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论哈尔滨综合保税区发展中的问题及策略 　　摘 要：哈尔滨综合保税区具备独特的区位优势、政策优势、地理优势，而哈尔滨综合保税区的发展更应紧紧抓住时代机遇，借鉴滨海以及浦东的成功经验，更新经济体制，充分利用区位优势，打造外向型经济新平台，直面发展路线与发展结构上的不足，从而促进哈尔滨综合保税区多元化发展。 　　关键词：哈尔滨综合保税区；问题；策略 　　一、哈尔滨综合保税区发展近况和基础优势 　　1.哈尔滨综合保税区近况 　　哈尔滨市商务局于2014年正式向国务院就设立哈尔滨综合保税区提出申报，并于同年12月25日全面启动十部委联审程序。自启动哈尔滨综合保税区一期项目建设伊始，前后完成围网架设、区内整体综合业务楼主体结构封顶以及道路基础设施项目等多项建设，预计2016年底封关运营。且哈尔滨综合保税区内可享受税收、贸易等方面优惠政策，企业保税区内交易可免征增值税消费税.。 　　2.哈尔滨综合保税区发展基础优势 　　（1）哈尔滨综合保税区的区位优势 　　哈尔滨地处东北亚中心区域，城市影响力和辐射力强度大、范围广，航空、公路、铁路、水路等交通区位优势较其他城市更为发达，贸易沟通较为便捷。 　　松花江水能资源较为丰厚，哈尔滨农业基础地位稳固，矿产资源丰富，且哈尔滨市是黑龙江省的省会，处于黑龙江省的经济中心、交通中心和人才中心。作为中国与俄毗邻的首要中心城市，哈??滨经济圈位居东北亚中心，也是中国对东北亚贸易的桥头堡和连接亚洲国际货物运输通道的重要门户，是联结东亚航线和北美航线且最靠近北美的二线中等发达城市。近年来形成特有的以区位带动金融的独特金融环境，这种特有的金融环境也与哈尔滨的区位优势融为一体。 　　（2）哈尔滨综合保税区发展的政策优势 　　从国家全面贯彻落实振兴东北地区等老工业基地战略到国务院把哈尔滨新区作为唯一一个以俄罗斯合作国家新区为主题的城市；从国家发展和改革委员会发布《哈萨克斯坦城市群集发展规划》，到哈尔滨保税区正式获得批准。在不到40天的时间里，前所未有的有利政策便随之出现，从而吸引更多来自世界的目光。 　　二、哈尔滨综合保税区建立过程中存在的隐患 　　1.体制不适应大规模外企经济的融合 　　哈尔滨作为东北老工业基地中心城市，相比其他内陆城市虽然工业产业基础较为深厚，但综合贸易经验较少，贸易基础较为薄弱，综合保税区体制保守、制度落后，随着大规模外企经济的涌入和当今时代的需要，哈尔滨现有的综合保税区体制没有进行自我发展，表现出“水土不服”的症状。 　　哈尔滨没有准确的把控综合保税区发展的精神实质，脱离实际，呈现出一种被动作为的表面化工作，整个综合保税区内部工作没有确切的主题，政策和政策的实施不够具体化和重点化，通道和口岸基础设施建设不够完善且发展速度慢，而国内外产业在通道沿线分布又过于松散，在国家战略布局中形成了一种自身定位不清晰的区位劣势。与其他早已形成先导综合贸易保税区的城市相比，哈尔滨作为东北老工业基地的中心城市开放程度不高，活力不足，发展缓慢，对国内外产业的吸引力和影响力薄弱，内部体制过于模式化。 　　哈尔滨综合保税区没有做好加快申建速度和谋划支撑项目招商二者之间的平衡，对于大项目入区问题，也显得过于仓促，经济基础也相对较弱，综合保税区基础设施及周边配套亟待完善，在国际市场中，更受美国“两洋”战略、贸易保护主义等政策影响，大大削弱了哈尔滨综保区的竞争力。 　　2.保税区物流水平滞后和物流企业功能不完备 　　目前哈尔滨综合保税区物流服务不完善、基础设施落后、利用率低，从而导致哈尔滨综合保税区物流服务水平过低。尽管省市县级政府及综合保税区所属机构为该地区企业成功运转做出了可观的让步和辅助工作，但综合保税区服务体系建设过于保守滞后、保税区内部基础设施仍不能满足国际物流发展的需要、综合保税区物流网络缺乏高效衔接等问题限制了哈尔滨综合保税区物流业的全球化发展，所以从宏观角度上来看，该综合保税区内服务方面还存在着严重问题。 　　与其他内陆城市相比，哈尔滨物流业发展相对较晚，经验较少，第三方物流相对滞后，物流企业不完善，这些问题限制着哈尔滨物流的健康发展。当前，哈尔滨多数物流企业接收业务网络过于零散，只是被动的接收企业业务，没有形成有体系有战略的结构化组织，极大的影响了物流公司的资源配置。其次，物流企业与发货企业二者之间的关系，仅停留在雇佣关系这一层面，并未将对方视为企业的利益共同体，在面对利益问题时，不能考虑到对方的角度，从而双方无法达到共赢。最后，同样是最为重要的一点，则是物流企业的物流业务结构过于单一，承担的业务范围过于狭窄，而按照第三方物流发展的要求来说，哈尔滨在成功转型第三方物流的道路上，还存在很多不足，尚有很长的路要走。 　　3.国家政策法规不健全使综合保税区政策优势没有得到充足