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探寻资源枯竭型城市发展对策 　　 【摘 要】我国一些资源型城市面临着资源枯竭、经济衰退、环境恶化等一系列的问题。本文以白银模式为例，试提出资源枯竭型城市经济转型的对策。 　　【关键词】资源枯竭型城市；白银模式；转型对策 　　 　　 １．资源型城市与资源枯竭型城市 　　资源型城市是在资源开发的基础上形成发展起来的一种城市类型。其对资源有强烈的依赖性，资源指向性明显，且往往产业结构单一，城市经济容易因资源枯竭而发生逆转。资源枯竭型城市矿产资源开发进入衰退或枯竭过程。此类城市的能源和资源量已到了贫瘠的地步，资源贫乏已严重影响了整个城市的经济发展，人民生活受到了严重的阻碍。 　　按国家计委宏观经济研究院课题组的界定[1]，资源型城市共118个：煤炭城市63个，森工城市21个，有色冶金城市12个石油城市9个，黑色冶金城市8个，其他城市5个。典型资源型城市60个。 　　国家发改委于2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白银、个旧（县级）、焦作、萍乡、大冶（县级）、大兴安岭等12个城市被列入。2009年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。近年暂不再审定新的资源枯竭城市。 　　 2.我国资源枯竭型城市基本特点和经济转型现状 　　我国资源枯竭型城市具有共同特点为：一般都依托某种自然资源，借助资源优势发展经济；产业结构单一；经济增长方式以粗放型为主，缺乏活力；国有经济占主导地位；经济转型以地方政府主导，职工缺乏创新意识，企业缺乏内在的原动力。 　　目前，全国资源枯竭型城市转型大致有三种情况[2]：一是云南东川市因铜资源枯竭，没有其他支柱产业接替，于1999年撤市改区；二是河南焦作发展了几个支柱产业，基本实现了向综合经济型城市和山水园林旅游城市的转变；三是大多数正在转型过程中。 　　 3.案例分析：白银模式――以高新技术为基础的经济转型 　　3.1研究区基本特征 　　白银市位于甘肃中部，辖白银、平川两区和会宁、靖远、景泰三县，总面积2.11万平方公里，总人口175.01万人，其中城镇人口60.22万人，是国家“一五”时期建立的有色金属原材料基地之一、国家重要的有色金属工业和能源化工基地，铜、铝、铅、锌年产量超过40万吨，创造过铜产量连续18年居全国第一的业绩，被誉为中国“铜城”。20世纪80年代以来，随着矿产资源的逐渐枯竭，白银市经济和社会发展面临严重困境。 　　2005年，白银市开始了全面推进转型的理论和实践探索，开始逐渐形成“白银模式”。2008年，白银市被国务院批准为全国首批资源枯竭转型城市。几年来，白银市的国内生产总值、工业增加值和全社会固定资产的增产速度均高于甘肃乃至全国的平均增长速度。 　　白银是因企设市、以企托市的典型代表，其经济有四个特点[3]：国民经济以城市经济为主体，城市经济以工业经济为主导，工业经济以国有大中型企业为骨干，国有大中型企业以矿产资源利用为依托。 　　3.2问题和优势 　　随着主导铜煤资源的枯竭，白银除面临资源型城市普遍遇到的问题，还存在许多经济社会问题。主要有：优势主导资源枯竭，传统产业发展严重衰退;城市贫困人口持续增加;生态恶化加剧;地方财政困难，公共服务滞后;企业人才外流严重;群体性上访事件突出，社会矛盾增强。 　　白银自身的特殊性表现在：地理区位优越；工业用水、土地资源充足；工业基础完善，产业配套较好；非金属资源储量可观。这些潜力和优势，使其具备了加快转型的条件。 　　3.3转型方向与做法 　　白银市在制定转型策略时，除了最主要的经济转型，还并重社会、生态、文化的转型[4]。 　　在经济上，培育发展接续替代产业，促进经济转型。白银市提出：培育有色金属及稀土新材料、精细化工一体化、能源及新能源、矿产及资源再生利用、机械及专用设备制造、非金属矿物制品、特色农畜产品深加工、黄河文化旅游等“八大支柱产业”，建立国家有色金属、西北新型化工、西北复合能源、西部特色农畜产品生产、西部现代化区域物流等“五大基地”。 　　社会上，解决好就业、就医、就学、收入、社会保障、物价、住房等民生问题。 　　生态上，加快建设大气污染治理工程、城乡安全饮水工程、新型能源建设工程、城乡基础设施和生态环境建设工程，让人民群众在良好的环境中生活。 　　文化上，凝炼特色文化，打造城市精神，提高市民素质，提升文化软实力，提高城市竞争力。 　　对城市转型的作用最大的是高新技术产业、资源原材料精深加工。这方面白银市的主要做法包括四个方面： 　　3.3.1发展高新技术产业园区 　　白银市以中科院白银高技术产业园为主阵地，重点争取有色金属新材料、精细化工、生态恢复材料与环保新材料等方面的项目，使产业园成为高新技术产业孵化基地。 　　3.3.2多