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新形势下促进选调生政策发展认识和思考 　　摘 要： 随着我国经济社会发展步入新的阶段，选调生政策的推行也进入了攻坚期和深水区。选调生政策实施能否突破工作方式、改进工作作风，提升服务理念直接关系到基层人民群众的切身利益。全面梳理选调生政策与基层党组织建设互动关系，发掘当前选调生政策推进中存在的问题，概括新形势下选调生政策发展的趋势，着重提出切实发挥选调生作用的四维分析，以期更好地发挥选调生政策在引领基层党建工作中的作用。 　　关键词： 选调生； 基层党组织； 公平理论； 责任制 　　中图分类号： G649.2 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.01.016 　　党的十八大后重要人事调整密集，其中最引人注目的是一批基层经验丰富的地方领导调任中央，可见重视干部的基层经历已成为当前新形势下非常明确的用人导向。作为新时期的年轻干部，到街镇工作的选调生所处的位置是真真切切的基层，面对选调生工作在基层一线条件艰苦、困难大、矛盾多的现状，在全面领悟党的十八届五中全会精神的基础上，明确选调生政策的发展应坚持稳中求进的工作总基调，积极引领基层党组织建设发展新常态，着力推进改革，加强和创新宏观调控，有效化解基层工作中的各种风险和挑战，才能为选调生在基层党组织建设中发挥导向作用开创一条顺应时代发展的道路。[1] 　　一、选调生与基层党组织建设的互动关系 　　从20世纪80年代开始，随着“三农”问题的凸显，由部分省市拓展到全国大部分地区开始了对选调生政策的普及和探索之路。从基层民生的角度来说，这一政策的推行是为加快发展现代农业、拓宽农民增收、改善农村生产生活条件、完善农村基层发展体制机制的一项重大举措。 　　（一）选调生与基层党组织的概念界定 　　选调生，是各省、市、自治区党委组织部门有计划地从高等院校选调品学兼优的应届大学本科及以上学历毕业生到基层工作，作为党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选进行重点培养的群体的简称。[2] 26-28选调生的选拔和任用由各级党委组织部严格负责，作为党政机关后备领导干部，隶属于各级党政机关，其选拔条件严苛，在满足普通公务员报考条件的基础上还要求报考者为优秀学生干部和三好学生。 　　基层党组织，是宣传党的路线、方针、政策，执行党中央、上级组织的决议、充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成各项学习、教育管理、监督服务、联系和引导群众工作，是促进我们党的各项事业在基层贯彻落实的重要载体，是我们党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻落实上级任务的战斗堡垒，长期以来在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用。[3] 38-42 　　（二）选调生与基层党组织的建设和发展具有密不可分的关系 　　基层为我国行政体系最基本的构成单位，是落实我们党的各项方针、政策的神经末梢，是各项理论实践最终发挥作用的落脚点。由于长久以来本土制的基层干部选拔和任职制度，使得大多数农村基层领导班子具有文化程度偏低、思想守旧、政策水平低下的弊端。这一普遍的现状阻碍了农村干部领导群众加快现代化农业发展、脱贫致富的步伐，影响了现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困目标的实现。选调生作为我们党的青年干部群体，长期以来受到高等院校综合知识环境的熏陶，普遍具有较高的科学文化水平，较强的专业技术能力，全方位开放性的思维观念，这正符合了新形势下基层党组织建设所需人才的必备特质。选调生的到来，使知识的力量在基层建设中不断发挥着举足轻重的作用，这一重要的干部人事制度弥补了基层领导干部整体素质偏低的缺陷，加速了基层干部队伍的更新换代，成就了大批优秀的党政领导干部，充分优化了基层党政领导干部结构。 　　选调生政策的实施，为摆脱农村基层传统落后管理思想带来了新的契机。受农村传统管理思想的制约，基层管理常常出现管理方式单一、法制观念淡薄、民主精神缺失、服务意识不强等阻碍农村基层建设的诸多问题。选调生政策的实施如同雪中送炭般的为基层管理者转变观念、突破治理瓶颈带来了新思想和新观念。首先，选调生利用良好的政治法律素养和基本的法律知识使得农村基层干部队伍的法制意识不断提升，显著提高了基层的依法行政水平。其次，新形势下基层群众公众参与的民主氛围日渐浓厚，对于民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的意识不断增强。选调生群体作为新时代的知识青年，切实尊重群众意愿，树立起民主的旗帜，甘于认真听取基层人民的呼声，谋民生之利、解民生之忧，得到基层群众的尊重和拥护，使得基层人民群众参与集体治理的热情更加高涨。[4] 44-46 　　选调生政策的实施，成为创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度的具有战略性、前瞻性的重要举措。在市场