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新形势下流动人员人事档案管理几点思考 　　摘 要：流动人员人事档案管理工作是社会公共人事服务的一个重要组成部分，在促进人才合理流动和优化资源配置方面发挥着重要作用，但目前与经济社会发展需求存在一定的差距。本文从分析流动人员主体构成和流动人员人事档案特点入手，针对新形势下流动人员人事档案管理存在的问题进行原因剖析，并提出了相应的解决措施。 　　关键词：特点；构成；流动人员；人事档案管理；措施 　　经济结构和社会结构的双重转型，加速了流动人员的聚散消长，无法适应这种新局面的流动人员人事档案管理面临着档案收集不齐全、弃档、人档分离等诸多问题，迫切需要采取有效措施加以解决，借此，笔者就新形势下流动人员档案管理中的问题谈几点意见。 　　1 流动人员构成及流动人员人事档案特点 　　（一）流动人员主体构成 　　在《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》（人社部发〔2014〕90号）文件中明确规定了流动人员的主体为：非公有制企业和社会组织聘用人员；辞职辞退、取消录（聘）用或被开除的机关事业单位工作人员；与企事业单位解除或终止劳动（聘用）关系人员；未就业的高校毕业生及中专毕业生；自费出国留学及其他因私出国（境）人员；外国企业常驻代表机构的中方雇员；自由职业或灵活就业人员；其他实行社会管理人员。根据这个规定，流动人员大概可以分成两大类：一类是未就业和不断择业再就业的高校毕业生；一类是在国有单位和非国有单位之间流动的人员。笔者认为应该在传统意义上的这两类流动人员之外加入第三类流动人员---农民工。这里的农民工指的是外出就业离土又离乡的人员，是在我国工业化和城镇化进程中涌现出的新型劳动力大军。他们目前普遍不具备明确的人事关系，未建立人事档案，自身利益未能得到有效保护。因此，笔者认为广大农民工人事档案的建设和合法权益的保护应该引起政府和社会的关注，农民工人事档案应纳入流动人员人事档案管理中。 　　（二）流动人员人事档案特点 　　1、社会性。针对传统人事档案管理部门而言，流动人员人事档案管理机构---公共就业和人才服务机构具有较强的社会性，它所管理和服务的对象也具有社会性，为社会上的流动人员服务。 　　2、广泛性。流动人员人事档案是流动人员在空间位移过程中形成的记述和反映个人经历、德才表现等以备查考的各种个人信息材料的集合。人事档案是人在社会实践中不断产生的，流动人员频繁流动使得其人事档案不断地得到充实和丰富，内容更加广泛。由于每类流动人员身份不同，所形成的档案内容存在较大差异，造成人事档案复杂性。 　　3、易失性。流动人员在流动过程中，由于种种原因，往往造成人员流动和档案流动不同步的现象，档案收集不全、缺失、人档分离在所难免。 　　4、利用率高。由于流动人员流动性强的特点导致其在再就业时，用人单位要查档来核实流动人员的技能、品行等，提高了档案利用率。 　　2 流动人员人事档案管理存在问题及原因分析 　　1、档案管理人员素质有待提高。随着备受争议的人事档案保管费自2015年1月1日起在全国范围内结束其30多年的收费历史，涌入档案管理部门的流动人员人事档案急剧增加、流动人员流动速度加快及流动人员流动方式增多，任务重，人手不足，档案管理部门和档案管理人员工作积极性不高、工作效率低下、档案管理工作疲于应付等将是各级档案管理部门需要考虑的问题。 　　2、管理机构混乱。虽然《关于加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》规定了未经授权的单位不得管理流动人员人事档案，但在现实中，一些民营企业、三资企业等中小企业，部分没有档案管理资格的中介机构乃至街道社区等单位擅自接收、保管流动人员人事档案的现象比比皆是，有的用人单位甚至把管理人事档案作为限制人才流动的手段，这种多头管理的混乱局面导致大量流动人员人事档案未能纳入正规的管理范围，人事档案的真实性和安全性存在着严重隐患。 　　3、档案功能减弱。在流动人员频繁流转过程中，人员流转和档案流转的不同步加上档案管理部门“坐店等客”的管理方式，往往导致流动人员人事档案材料内容补充更新不及时，部分材料内容单薄、缺乏连续性，能反映流动人员本人工作实绩和能力特长等方面的内容较少，不能“观其卷，知其人”；个别档案管理部门审核把关不严出现了涂改、伪造档案“以档谋私”的案例，有的甚至发生了损坏、丢失档案的情况。流动人员人事档案的严肃性和权威性受到挑战，流动人员人事档案的作用难以发挥。 　　4、社会档案意识普遍不高。档案管理部门对流动人员人事档案管理的重要性认识不足导致人事档案功能减弱，利用率不高；一些用人单位对流动人员人事档案利用意识淡薄，为了引进人才，出台了人才流动不受档案、户口等条件限制甚至可以为人才“重新建档”的“土政策”，一部分人才在原单位“卡档”和高薪诱惑下“弃档走人”，造成了“人档分离”