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政府保障房项目发展困境与改善措施探究 　　摘 要 在中国城市住房制度改革进程中，住房保障与住房市场没有同步或协调发展。因此，现阶段政府保障房管理工作的任务艰巨，能否保质保量地提升保障房项目管理水平，切实促进经济社会健康发展的关键在于解决地方政府保障房管理的动力机制问题。在这一背景下，本文首先概述了政府保障房项目发展的意义，并分析了政府在保障房项目发展中的职责，进而探讨了政府保障房项目发展的困境，最后给出了政府保障房项目发展的改善措施。 　　关键词 政府 保障房项目 困境 改善措施 　　一、政府保障房项目发展的意义 　　古往今来，住有所居是每一个国人的殷切希望与基本需求，安居方能乐业，实现人人有居所是一个事关民生福祉的重大命题。然而，近年来，“买不起房”逐渐成为困扰民众，尤其是中低收入群体的一个突出问题，这一社会公共问题的解决关系着民众的切身利益以及社会的长治久安。 　　面对房价的持续攀升，政府从基本国情出发，不断深入推进住房制度改革，尝试逐步建成“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的多层次住房供应体系。这一政策体系要求政府调控和市场机制运转的“两手抓，两手都要硬”。?哪壳暗淖》渴谐±纯矗?中低收入群体对于住房的需求是最大的，这一供求关系也是影响社会和谐稳定，提升公民生活幸福指数的关键。因此，在保障中低收入群体的住房问题上，应该强化政府的公共服务职能，完善配套政策措施，创新住房保障方式，满足中低收入群体的住房需求。为此，近年来中国政府大力推进城镇保障性住房建设，并初步形成了覆盖中低收入家庭住房保障的政策体系。这一住房保障体系主要包括四个部分：经济适用房、廉租房、公租房和限价商品房。在此背景下，对这一政策实施成效的考察与分析成为一个研究热点。 　　二、政府在保障房项目发展中的职责 　　对于保障性住房项目政策的具体实施及管理，住房保障部门是保障性住房政策执行的运行机构。 　　住房保障部门负有管理责任，主要体现在：一是制定本区域内的管理办法，并严格执行；二是要求各下属地区办事处成立专门部门并安排负责人办理；三是通过新闻媒体、网络等多种途径对申请审核进行全程公示并接受监督；四是积极联系民政、车管、税务等部门，加强信息共享，完善审核机制。住房保障部门扮演的是一个管理者和协调者的角色。其中，做好对公众的保障性住房政策宣传解读，也是住房保障部门的一项重要工作内容。因为保障性住房政策指向的目标群体是一个重要的利益相关群体，他们对于政策执行与实施成效的评价与反映，关系政策的评估和调整环节，是保障性住房政策不断完善的重要依据。住房保障部门需要积极通过各地政务网、电视台、报纸、办事处驻地公示栏，并在居委会、人员密集区等地采取多种方式宣传政策信息和房源信息。同时，居民通过住房保障窗口询问、住房保障公开电话、住房保障网站、街道办事处窗口询问、公告公示栏、微信公众号等渠道也可以自发进行了解。这一系列的沟通渠道保证了政策的响应性。 　　当前有不少研究认为，房地产企业参与保障房建设对保障房政策的实施和管理的影响利大于弊。有利影响主要体现在三个方面：一是市场机制的引入有利于解决社会需求的多样性，满足了不同层次收入群体的需求；二是有利于解决财力紧张的矛盾；三是有利于解决社会房屋供需不平衡的矛盾。同时，也存在一些不利影响，主要表现为政府部门对保障性住房的控制减弱。这一影响对于政府部门的管理工作，尤其是监管工作提出了一定的要求。 　　在一些研究的访谈中，不少住房保障部门的管理人员介绍，在现阶段，除了有《城市经济适用住房管理办法》《限价商品住房管理办法》《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》《城市公共租赁住房管理办法》等相关管理办法法规进行监管之外，还应继续加强国家立法，进一步从法律制度层面加以约束，同时还需积极引导第三方监管机构进行协助。工作人员表示，随着市场机制的引入，保障房政策实施监管的主体也在趋向多样化。在保障房政策实施过程中，政府部门也通过新闻媒体、公开电话、公证处等多种途径接受社会的公开监督。 　　三、政府保障房项目发展的困境 　　本研究通过访谈调查和整理二手资料，对我国保障性住房政策的实施现状进行了阐述和分析，发现了政府保障性住房发展中存在的一些问题。具体问题可以归纳为三点：一是保障性住房的发展方向与政策调整问题；二是政府在保障性住房管理工作中存在的问题；三是保障性住房政策实施的市场机制运用和社会参与问题。 　　（一）保障性住房的发展方向与政策调整问题 　　更好地管理公共租赁住房是我国各个地区政府今后保障性住房的发展方向。搜集的资料和分析结果都证明了公共租赁住房最能适应当下保障性住房的发展要求，是最能满足中低收入者多元自主住房需求的保障形式。同时，这一发展需求也顺应了国家提出的保障性住房并轨的政策意见。 　　这一发展趋势需要