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新时期流动人口计划生育管理和服务面临突出问题及政策探讨 　　摘 要：改革开放以来，我国流动人口数量快速增加，随之而来的出现了有关流动人口管理及服务，特别是计划生育管理等方面的许多社会问题。如何解决这些问题？本篇文章介绍了一些相关的原则并提出了一些解决方法的建议。 　　关键词：流动人口;计划生育；问题；建议 　　1.新时期流动人口变化的宏观背景与现状 　　改革开放以来，随着现代化进程的推进，国内流动人口规模和数量急剧增加。几十年过去了，外出务工的流动人口以其不怕苦、不怕累的坚韧精神，为我国现代化建设的推进注入了不竭的动力，有力的促进了国家经济的快速发展。但是，我们注意到，随着改革开放的深入，当前在流动人口的工作中出现了一些问题，特别是流动人口计划生育管理问题。所以，找出能够有效解决新形势下流动人口管理和服务的新方法、新机制就非常重要了。 　　2.新时期流动人口计划生育管理和服务面临的突出问题及困难 　　2.1新时期流动人口计划生育管理和服务面临的突出问题 　　2.1.1流动人口权益和法律的保障总体加强 　　最近几年，全国各地的相关单位为了做好流动人口的权益保护工作，做了很多的努力和尝试，实际效果和产生的影响却不大。我们了解到，流动人口的居住权、迁徙权、就业权、教育和培训权、社会保障权等许多权益得不到合法的保障，这是因为和流动人口相关的各种权益不能得到全国性和地方性法律、条例的支持和保护。如果这个问题不能及时的解决，就会严重影响流动人口在城市中的认同感和归属感，还会引发流动人口的消极不健康心态，从而诱发影响社会稳定和社会治安的各种问题，中国在2020年全面建成小康社会的目标就难以实现。所以，做好新时期流动人口各种合法权益的维护和保护工作，将是当前的重要任务。 　　2.1.2人口流动与现有的户籍制度冲突 　　十八大以来，全国范围内的很多省份都对现有的户籍管理制度进行了试验性的改革，但是这种改革力度不大，不能完全消除原有的户籍制度造成的“社会屏障”。此外，和户籍制度密切关联的子女教育制度、社会保障制度、劳动就业制度、计划生育管理制度等许多制度性障碍又对人口的合理、有序流动产生了不利的影响。使流动人口不能有效、合理、有序的更上一级向社会各阶层流动，最终让他们成为城市中的弱势群体和边缘群体。 　　2.1.3政策法规的建设滞后于流动人口管理的工作 　　进入二十一世纪以来，有关流动人口的工作越来越呈现出多样性和困难性。从这些日益突出的问题中，我们可以明显的看到制定流动人口管理政策法规的滞后，这种滞后性可以从以下一些方面看出来，第一：劳动人口合理流动和权益保护，国家层面缺乏顶层设计。应该在国家层面，尽快出台新型城镇化的目标、路线图和时间表的指导性政策措施。第二：法规的系统性和规范性还不完善，许多部门对流动人口进行重复管理，或出现监管空白地带，各部门制定各部门的规章条例，这些规章条例没有有效的配合性，这就导致了规章条例落实的时候出现困难，为了解决这一问题，就需要建立统一的权威性法规；第三：法规的制定没有明确的目标，有一些法律法规不能有效的满足和流动人口有关的管理和服务要求，有重管理轻服务的现象。 　　2.1.4社会化服务体系建设跟不上形式的发展 　　现在，相关部门还不能对流动人口劳动力市场供给足够多的公共服务信息，这既是因为缺少正规劳动市场中所应该有的服务功能，也原于没有科学建立与就业咨询、职业介绍、就业培训、计划生育服务有关的社会化服务体系有关，而且政府对形式多样的劳动就业中介服务组织的指导工作不全面、不具体。所以，以至形成一些地方流动人口就业压力大、生活成本高、流动的无目的性增强一些地方用工荒等许多问题。 　　2.2新时期流动人口计划生育管理和服务面临的突出问题 　　2.2.1计划外超生问题管理难度大 　　新时期流动人口的生育信息较难获得,例如管辖区内人员外出打工，出去后多年不回户籍地，计生干部无法了解流动人口去向，无法得到准确的计生信息。有些流动人口的法制观念薄弱，计划生育意识浅薄，有意逃避计生部门的监管，采取在不同地区流动，违法生育。对于流动人口的种种行为，加大了户籍所在地的计生干部在流动人口计划生育管理中的难度。 　　2.2.2基层计生干部工作重压力大 　　街道或乡镇等基层计生干部的工作和思想压力比较大。计生干部的压力来源于计划生育要求以人为本，实行人性化服务。但具体的工作需要基层计生干部去做，虽然基层计生干部做了大量的工作，但是流动人口计划生育管理是难上加难。目前，部分基层计生干部对于掌握不了或掌握不全面流动人口的信息很苦恼，因为基层计生干部的工作任务重，既要管辖区内人员计划生育工作，同时还要加强外来流动人口的计划生育管理。 　　3.新时期流动人口计划生育的管理和服务工作急待加强 　　3.1