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数字出版法规对数字出版产业影响研究 　　[摘要]本文以中外数字出版法规政策与产业的关系为切入点，首先分析了我国数字出版法规政策的某些问题对产业产生的消极影响，进而在分析欧美数字出版法规政策促进产业发展的积极作用后，结合我国数字出版产业发展的具体情况，提出应进一步发挥法规政策对产业发展的三大积极作用，即保障、引导、激励作用。 　　[关键词]数字出版法规政策 数字出版产业 版权保护 　　[基金项目]本文是教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“中外数字出版法律制度研究”（11JJD820005）的研究成果 　　数字出版法规政策是数字出版产业发展环境的一部分，适应产业进步的法规政策能促进数字出版产业的发展，反之则会阻碍其前进步伐。 　　我国数字出版法规政策对出版产业的消极影响 　　我国数字出版法规政策还存在着体系欠完善、版权保护弱、管理较混乱等问题，深深地制约了其积极作用的发挥，阻碍了数字出版市场的有序竞争，给产业发展带来较大的消极影响。 　　1.体系欠完善，制约了数字出版产业发展。 　　我国数字出版法规政策存在体系结构不完善的问题，具体表现为： 　　第一，制定滞后，法阶偏低。政策法规颁布常滞后于产业进展，一旦出现争端，往往只能进行事后补救式的法规建设，不利于长期管理。笔者统计我国目前数字出版专门法规，多为部门规章级别，政策也缺乏国家强制力保证。法阶层级不高、法律效力偏低给数字出版执法、司法造成了困难。 　　第二，操作性不强。一是由于缺乏整体性的法规规划，制定修订仍停留在局部修补阶段，欠缺全局性的考虑，对一些基本问题也无法进行明确细致的界定，因此实用性较差。二是存在立法用语不规范、内容不完整、逻辑不严密的技术问题，也给实际操作带来了困难。 　　第三，内容监管体系欠缺。盗版、淫秽色情等监管较少，对未成年人保护欠缺；仅依靠执法部门管理，行业自律和对服务提供商监督的缺位。滞后、低法阶的法规无法提供全面的保障；重指导、轻操作的法规政策给产业具体管理造成了障碍。 　　2.版权保护弱，难以营造公平的竞争环境。 　　我国数字出版法规政策一是侵权范围界定模糊，赔偿缺乏统一标准且赔偿额普遍较低，造成违法成本低，维权成本高的怪象，不利于数字版权的保护和版权的有序管理；二是授权规定滞后于产业发展，缺乏海量授权的有效机制，不利于繁荣我国数字出版内容市场，阻碍了版权合法交易，也不利于构建公平合理的竞争环境；三是缺乏数字版权的刑法保护，缺乏威慑力，导致出现“数字出版热，版权纠纷多”的现象，侵权行为者通过版权交易成本的节省抢占市场，不利于公平竞争环境和有序市场秩序的形成。 　　3.管理较混乱，不能提供有序的行为规范。 　　我国数字出版产业的执法管理往往牵涉到工商、公安等多个部门协调，头绪多、落实难，监管手段和技术的落后也造成无法对数字内容实施实时动态、统一、有效的监控。 　　而且，行业机制模糊使一些欠缺经营条件的企业浑水摸鱼，甚至危害我国文化安全，也造成市场混乱，不利于良性竞争。 　　同时，行业协会功能缺位，没有形成对市场主体行为的有效规范。 　　这三方面的管理混乱使我国数字出版法规政策难以对数字出版企业进行合理科学的管理，难以为产业发展提供有序的发展环境。 　　欧美数字出版政策法规对产业发展的积极作用 　　欧美数字出版法规政策基本适应了数字出版产业的发展，更多地表现为促进作用。 　　1.版权与内容并重，保障了有序竞争。 　　欧美出版业特别重视版权的保护，为应对数字化的需要，各国纷纷修订旧法制订新法确立数字版权的地位，进行有效的数字版权保护。美、英、德等出版业发达国家经过多年的发展完善，已构建了较科学的数字版权法律体系，为本国数字出版产业保驾护航。比如美国以《数字版权法》为核心的版权保护体系，保护水平高、操作性强、修订频率高、前瞻性较强，不仅为版权的保护提供了有力的国家强制力支持，可行性强，易于规范，而且能很好地适应数字技术的飞速发展，持续有效地为数字出版市场提供法律保障。《欧盟版权指令》借鉴了美国《数字版权法》，也强调对数字版权的高水平保护，且由于欧盟委员会的推进，在所有欧盟成员国中形成数字版权的强保护环境。 　　数字版权的保护一是打击了盗版和数字侵权犯罪，为出版商提供了有序的竞争环境；二是培养了社会公民付费使用数字内容和服务的习惯，使数字出版产业得以可持续发展。 　　欧美数字出版法规政策中对数字内容的监管主要关注对儿童的保护，采用分级或其他方式防治淫秽、暴力等内容流传对未成年人的危害。如美国的《儿童互联网保护法》和《儿童在线隐私保护法》，英国的《通信法》《R3安全网络：分级?检举?责任》，德国的《危害青少年道德的出版物传播法》等均明确提及了保护儿童免受有害内容侵害内容监管。除此之外，还有针对“暴力、色情信息泛