数字城管创新实践与发展愿景.docVIP

数字城管创新实践与发展愿景 　　作为全国第一批和首个通过验收的数字城管试点城市，杭州数字城管于2006年3月建成运行。四年来，杭州数字城管不断进行着体制和机制的创新，重点做好了建章立制和提质增效两篇文章，加快了效能、惠民、科学、品质的数字城管建设，走出了一条独具杭州特色、符合城管实际的数字城管发展之路。 　　 　　一、以“提升数字城管问题及时解决率”为抓手，建设服务、创新、高效的数字城管 　　 　　四年多来，杭州数字城管坚持以提升服务能力、创新能力和运行实效这三项核心竞争力为主抓手，立足“第一时间发现问题，第一时间处置问题和第一时间解决问题”，全面实施了问题及时解决率考核，使运行实效不断提高到新水平。 　　 　　（一）创新问题发现机制，首创信息采集市场化 　　在问题发现上，杭州大胆创新，采取政府“花钱买信息”、“养事不养人”的做法，向社会公开招聘具有良好社会信誉和人力资源管理资质的公司从事信息采集（现有信息采集员400余名），率先在全国走出了一条实施市场化采集信息的新路子。一是通过利益驱动，确保了街面事、部件问题的及时、全面发现;二是引入了社会第三方，依据刚性的《杭州市数字城管事件、部件立案、结案规范》从事信息采集，确保了发现问题的公正与中立；三是较好地克服了政府部门自查自纠、自我监督“单体循环”的不足，减少了政府雇员的弊端；四是大大降低了运作成本。据测算，杭州实施市场化采集和自养监督队伍的成本比为1∶3.47。 　　 　　（二）创新问题解决机制，提高数字城管运行实效 　　为推动问题的解决，杭州数字城管立足运行实际，建立了一整套处置和解决问题的有效机制。一是建立了跨部门的协同联动机制。在具体实施上，杭州数字城管坚持以“机制补体制”，再造了管理流程。按“一级监督，两级指挥，属地管理，按责处置”的模式，搭建了市、区两级数字城管网络，市级层面建立以数字城管信息处置中心受理大厅为“监督轴”、市城市管理协同工作平台为“指挥轴”的“新两轴”，各城区政府设立二级协同指挥中心，“两级平台”采取相关部门派驻的形式，将全市358家单位连接为可以实施扁平化管理的闭合网络，对数字城管问题实行分层交办，横向交由相关责任主体，纵向交由城区政府落实，增强了城市管理合力。二是建立了运行考核的倒逼机制。推行并完善了数字城管问题及时解决率考核，以及时解决率作为评价城区和市级相关部门（单位）数字城管运行绩效的唯一指标，将年度考核结果纳入市政府对城区政府的城管目标考核（占20-40%的权重），纳入市委市政府对主城区党委政府的经济、社会、文化综合考评指标之一，纳入打造“国内最清洁城市”考核指标体系，对年度数字城管及时解决率考核排末位的，启动问责制。三是建立了配套的协调处置机制。坚持“问题处置在先，责任追究在后”，全面实施“代整治” （指义务人逾期不履法定义务，由行政主体代为履行或者委托第三人代为履行，并向义务人收取相关整治费用的强制执行制度），积极推行“备货制”（为有效解决建管衔接问题，针对建设向管理移交后的特殊材质问题进行提前备货，确保问题在第一时间得到解决），设立了“代整治”和“备货制”专项基金，建立了数字城管情况向市委市政府直报制度，加大对争议问题的现场踏勘和协调力度，对部门无法协调的问题，由市政府分管秘书长亲临协调。四是建立了完善的标准和法规体系。出台了《杭州市数字化城市管理事件、部件立案、结案规范》，强化了刚性执行，减少“自由裁量权”。2008年8月，杭州以“政府令”颁布实施《杭州市数字化城市管理实施办法》,开创全国数字城管的立法先河，加快了数字城管的立法进程。 　　 　　（三）创新平台共享机制，提高资源使用效能 　　基于市级数字城管主平台，促进资源整合共享，提供高效的技术服务和保障。一是做好向各区、县（市）的拓展延伸。出台了《做好县（市）、区数字城管建设运行工作的指导意见》，加快向各区、县（市）的推进步伐，有望于2010年年底建成覆盖全市各区、县（市）实施城市化管理区域的数字城管统一平台，有助各区、县（市）提高城市管理水平，大大节省建设资金。二是进一步向其他行业拓展延伸。借助数字城管GIS、GPS等关键技术，建立了环卫车载GPS、自来水远程抄表、权力阳光许可审批等系统，实现了信息资源的互通共享，为强化行业监管提供了技术支撑。三是围绕“停车新政”，建成道路停车收费管理服务系统。2008年，配合杭州市委、市政府“停车新政”的实施，整合了华数城域网、公交IC卡结算网、停车收费网，建立了停车收费管理服务和道路停车服务诱导平台，市民可通过拨打12319热线、发短信、登录网站和手机Web网、GPS导航、电台等途径，实时查询泊位信息，减少驾驶员寻找车位的行驶成本，合理配置和利用现有停车资源，促进停车管理服务的常态化、规范化、科学化。“停车诱