政府与市场双失灵困局中农地流转博弈特征分析.docVIP

政府与市场双失灵困局中农地流转博弈特征分析 　　〔摘要〕以河北省魏县S村粮食市场为例，考察了在政府与市场“双失灵”背景下农地流转过程中多维主体博弈的特征，提出建立依靠市场主导、政府统筹、多方参与的博弈框架与沟通机制，更好地兼顾各方的利益，不可顾此失彼。 　　〔关键词〕政府失灵；市场失灵；农地流转；博弈 　　〔中图分类号〕C91〔文献标识码〕 A〔文章编号〕1008-2689（2008）01-0001-05 　　 　　农地流转问题是我国农村土地制度在经过了土地改革、集体化运动以及家庭承包制进入了一个新的发展阶段后，即农村土地使用面对着城市化、工业化及农业现代化发展的各种挑战而回应性地出现的一个重要问题。自上世纪80年代之后，关于农村土地流转问题主要有两种视角：从最初关注的“小生产与大市场”矛盾，进而论证农村土地的“再集体化”及其流转形式问题，逐步转向了工业化、城市化用地过程中的征地与农民维权问题。如果说，“小生产与大市场”的分析视角主要是分析农民在市场化环境中与市场强势群体博弈的主体行为，突出市场“看不见的手”的调控作用的话，“征地与维权”视角关注的则是农民在行政强制过程中与政府、资本主体的博弈行为，展示了“政府看得见的手”的调控作用。然而，由于“市场失灵”及“政府失灵”的存在，“小生产与大市场”的分析视角也引入了政府的作用，“征地与维权”视角也相应地开始关注市场的职能[1]。本文从农民维权视角出发，以河北省魏县S村粮食市场的土地流转现状为例，分析了在政府与市场“双失灵”困境下，多维主体权力在法律框架、政府管制与市场调节共同作用下博弈的特征。 　　 　　一、S村粮食市场土地流转过程与困境 　　 　　河北省魏县S村地处河北省东南部，县城正南方12公里。人口3000多人，人均土地0.7亩。沿村相邻魏泊县级公路。交通较为便利，且是乡政府所在地，主街上除一般性的百货商店和饭店外，在改革开放过程中也形成了不少的专业户，主要经营大米批发及粮食收购生意，是当地区域性的商品集散地。1998年国家放开粮食市场后，更是在S村形成了粮食市场，成为魏县乃至河北省南部的一个粮食集散地之一。正是在这样的基础上，2002年2月县、乡政府计划在旧市场的基础上，占用该村第14队的土地成立新的粮食市场。到目前为止，S村粮食市场的土地流转经历了三个阶段： 　　第一阶段，政府主导。2002年初，县政府为整顿、规范全县业已存在的粮食市场，根据当时粮食市场不准放开，但县级可以建一个统一市场的政策精神，决定在S村原有旧市场的基础上沿村东魏泊县级公路东侧建立一个县级粮食交易市场。于是，在经与该村被占土地村民的协商后，由乡政府出面，与该村村民委员会签订了土地征占协议。征用该村第14队的土地共100亩，计划建立56个粮食收购台，规定每年一次性补贴村民每亩700斤小麦。到2003年初，56个收购台中由个人购买了36个（两间房带一个台3万元的价格），由各乡镇的粮站购买20个收购台。市场于2002年5月建成并开始由县工商局管理经营，根据各个收购台输出粮食的多少收取粮食的“市场流转费”。2002年、2003年县工商局如期发放了占地补贴款。 　　第二阶段，由国家政策变化导致政府失灵。2003年全国粮食市场放开，不准再限制粮食收购，但是县政府要求全县16个乡镇的粮站和市场外原有经营户仍然关闭，只准在S村的粮食市场中经营，禁止他们私自收购粮食。但是，这一政策遭到了粮食市场外经营户的抵制，他们以全国粮食市场放开为由不断上访。在上访的压力下，2004年县工商局不得不放开粮食市场的强制管制，粮食经营放开了。于是，2004年后半年S村粮食市场随即倒闭，工商局不再征收管理费并撤出了S村粮食市场。于是，市场内的经营大户花3万元购买的收购台，已经不再具有专有经营粮食的垄断性质和优势，而成为了一般性的收购点。在全县粮食收购的竞争下，只是因为S村原本就是区域性的粮食集散地之一，一些传统的经营大户仍然能够维持一般的经营。市场内地理位置比较偏僻的收购台已经不能再维持经营了。这一年，县工商局仍然按时发放了占地补贴款。但是，由于工商局不能再在S村的粮食市场收取粮食“市场流转费”，因此，发放占地补贴款的来源就没有了。于是，2005年夏县工商局到期不兑现补贴款。在村民向乡政府及工商局领导要求无效的情况下，群众三五十人集体聚集在县委大院。最后，受到一位副县长的接待，答应给解决。在这个过程中，维权代表也多次与县长、乡长打电话交流意见，还到过市里的一个法律事务所，专门咨询了他们的意见。终于，村民在经过两个多月的争取后，工商局发放了补贴款。2006年夏，工商局仍然没有按时发放补贴款，维权代表们就找乡政府，后来也给解决了。 　　第三阶段，寻求市场有效配置但遭遇市场失灵。2006年，县工商局在经历了两年的“入