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天客来置业有限公司二期工程建设节能评估 第一章 总 论 11 节能评估的意义 能源是制约我国经济社会可持续健康发展的重要因素解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举节约放在首位的方针大力推进节能降耗提高能源利用效率固定资产投资项目在社会建设和经济发展过程中占据重要地位对能源资源消耗也占较高比例固定资产投资项目节能评估和审查工作作为一项节能管理制度对深入贯彻落实节约资源基本国策严把能耗增长源头关全面推进资源节约型环境友好型社会建设具有重要的现实意义 一相关法律法规政策层面的要求 1《中华人民共和国节约能源法》明确国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度不符合强制性节能标准的项目依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设建设单位不得开工建设已经建成的不得投入生产使用 2《国务院关于加强节能工作的决定》中明确要求有关部门和地方人民政府对固定资产投资项目含新建改建扩建项目进行节能评估和审查 3《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》发改投资[2006 2787号明确节能分析篇 章 应包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范建设项目能源消耗种类和数量分析项目所在地能源供应状况分析能耗指标节能措施和节能效果分析等内容 4《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》国发[2007]15号要求建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度加快建立项目节能评估和审查制度组织编制《固定资产投资项目节能评估和审查指南》加强对地方开展能评工作的指导和监督 5《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》国发〔2008〕23号要求强化固定资产投资项目节能评估和审查按照《中华人民共和国节约能源法》的要求尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查条例将节能评估审查作为项目审批核准或开工建设的前置条件未通过节能评估审查的一律不得审批核准或开工建设 6《建设部关于贯彻〈国务院关于加强节能工作的决定〉的实施意见》建科[2006]231号中明确建立新建建筑市场准入门槛制度对超过2万平方米的公共建筑和超过20万平方米的居住建筑小区实行建筑能耗核准制 二是实现项目从源头控制能耗增长增强用能合理性的重要手段 依据国家和地方相关节能强制性标准规范及能源发展政策在固定资产投资项目审批核准阶段进行用能科学性合理性分析与评估提出节能降耗措施出具审查意见可以直接从源头上避免用能不合理项目的开工建设为项目决策提供科学依据 三是确保节能降耗目标实现落实节能法规政策的制度有力支撑 开展固定资产投资项目节能评估和审查工作建立相关制度和办法是促进十一五规划节能目标实现落实《国务院关于加强节能工作的决定》《中华人民共和国节约能源法》等中央重要战略部署及法规政策中相关规定的重要保障 四是贯彻国务院投资体制改革精神改进政府宏观调控方式的具体体现 在《国务院关于投资体制改革的决定》中要求对投资项目从维护经济安全合理开发利用资源保护生态环境等方面重点进行核准把关固定资产投资项目节能评估和审查制度是贯彻落实国务院投资体制改革精神转变和改进政府宏观监督管理职能的具体体现 五是提高固定资产投资效益促进经济增长方式转变的必要措施 开展固定资产投资项目节能评估和审查严把项目能源准入关是提高固定资产投资项目能源利用效率促进产业结构调整能源结构优化的重要举措 12 评估目的及依据 com目的 开展合理用能评估工作的目的是为了贯彻科学发展观落实节约资源的基本国策加快建设节约型社会避免盲目建设导致的能源浪费和用能不合理现象以能源的高效利用促进经济社会的可持续发展努力实现十一五期间节能降耗的总体目标 通过项目的合理用能评估掌握该项目生产中能源消耗的种类和数量分析项目的能耗水平及其生产用能效率按国家和省有关法律法规和产业政策评价该项目能源利用的合理性节能措施的可行性工艺技术的先进性是否符合国家和行业节能设计标准规范通过项目生产对浪费能源可能造成的影响进行客观分析评估项目建设合理利用能源和节能方案的可靠性并根据促进技术进步的原则提出改进意见以保证固定资产投资项目做到合理利用能源和节约能源从源头保证项目能源利用的科学性合理性理顺能源流向优化项目能源使用流程提高能源利用水平为正常运营提供合理用能依据为政府审核项目加强能源管理提供可靠的决策依据为节能监察监督能耗定额实施提供参考 com据 一 相关法律法规规划和指导文件 1《中华人民共和国节约能源法》2008年4月1日施行 2《中华人民共和国清洁生产促进法》2003年1月1日施行 3《国务院关于加强节能工作的决定》国发[2006]28号 4《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》国发[2005]40号 5《国务院关于印发节能减排综合性