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政府信息资源管理现实进展与未来走向 　　纵观全球，政府信息资源管理从80年代起得到了迅猛发展。这种发展与西方国家的政府改革浪潮密切相关，也是全球社会信息化建设推进的重要结果。笔者选择较为宏观的视角，全面评析中外政府信息资源管理的现实进展，扼要预测政府信息资源管理的未来走向。 　　 　　 一、政府信息资源管理的现实进展及特点 　　 　　政府信息资源管理的内容相当丰富和繁杂。正因如此，中外学者在论及其内容时从不同角度采用了“电子政务”、“政府信息化”、“政府上网”、“电子政府”等提法。政府信息化是当前大多数国家政府信息资源管理的现实内容。笔者拟概要评析中外政府信息化建设现实进展及其异同，深入挖掘国外先进经验对我国的有益启示。 　　 　　（一）西方代表性国家政府信息化建设的现实进展 　　2000年，著名的埃森哲咨询公司对全球二十多个国家和地区的电子政务进行调查和评价。评价标准主要是信息公开程度、政府网站构成和用户满意度等，并按电子政府的成熟程度进行排序，结果分成四个等级。创新、领先的有加拿大、新加坡和美国；积极发展的有挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰和英国；稳步进入的有新西兰、中国香港、法国、西班牙等；平台构建中的有日本、巴西、马来西亚、意大利和墨西哥等①。这一结果大体反映了当前世界政府信息资源管理的整体状况。笔者选取美国、加拿大和新加坡这三个政府信息化水平最高的国家，简要评析其政府信息化建设的现实进展和成就。 　　1、美国 　　美国的政府信息化建设起步于90年代初，其目标和内容集中在两方面――借助信息技术提高政府的管理效率、运用信息技术改进和优化政府的公共服务。当前，美国的政府信息化比较成熟，其突出成就可归结为三点。 　　首先，完成了政府部门的网络化建设，从中央到地方形成了完整的政府网站体系。美国政府网站建设十分完善和成熟，联邦政府一级机构②全部上网，州一级政府也全部上网，并且几乎所有县市建立了自己的站点。白宫网站（）是最典型的例子，作为美国政府网站的中心站点，它链接了美国政府所有已上网的官方站点。2000年9月,美国开通了政府门户网站――“第一政府”（），旨在让民众更快捷、更直接地了解政府。政府网站不仅体系完备，内容也相当丰富，例如,白宫网站上既有正规严肃的新闻、最新热点事件、联邦统计数据等，也有轻松的总统和副总统的家庭介绍等内容。 　　其次，实现了政务处理的电子化和网络化，有力地推进了政务公开。美国政府机构运用信息技术进行了从工作模式、管理方式到业务流程的改造，充分借助网络开展机构内外的信息交流和政令传达，监督各级官员执行法规政策等情况，基本实现了政务处理和政府管理的电子化和网络化。这对政务公开具有良好促进作用，各级政府都通过网站向社会公开大量政务信息，便于民众了解本部门的日常工作以及政府文件、法规制度等。 　　再次，实现了政府公共服务的网络化，促成了政府信息资源的社会共享和增值利用。美国政府网站大都在首页头版位置设有网上服务栏目，为民众提供查询、交费、注册、申请许可等服务。其中，“第一政府”网站还集成了联邦政府的众多服务项目，并与本国联邦机构、州政府甚至外国政府建立了链接，基本可以提供政府对政府、政府对企业、政府对民众各种模式的所有政府服务。这些服务基本都是一站式的。据统计，美国有超过60%的因特网用户通过政府网站进行事务处理。各政府网站可以提供包括办公室电话、办公地址、在线数据库以及外部网站链接、外语翻译、免费电话、技术服务等在内的27种功能③。这样大大促进了政府信息资源的社会共享与增值利用。 　　2、加拿大 　　加拿大从20世纪90年代起加快了政府信息化建设步伐，其政府信息化的内容、成熟程度和成功经验与美国有颇多相似。但加拿大之所以后来居上，主要有以下三点原因。它们也是加拿大政府信息化的突出成就。 　　一是树立了政府信息化的国家战略，把政府信息化提升到国家战略高度进行整体规划和全面实施。1999年加拿大政府发表国情咨文，提出了“政府在线”计划，要求加拿大政府成为使用信息技术和因特网的全球典范，到2004年实现政府的信息化和网络化。这一计划由总理亲自挂帅，财政部长全权负责，并设置了首席信息官主抓政府信息化的整体规划和管理。这体现了加拿大政府对信息资源管理的高度重视，为其政府信息化的迅猛发展创造了极有利条件。 　　二是充分利用先进的基础设施推进政府信息化。加拿大信息基础设施具有世界领先的若干优势――拥有世界最大的政府局域网；全球联网率最高；全球上网用户比例最高；通信上网费最低，等等。此外，2001年建成的国家光纤网的技术领先于美国。这些优势为加拿大政府信息化占据领先地位奠定了坚实基础。 　　三是着力推广政府信息化在各行业的应用，强化政府公共服务意识并实现了服务电子化和网络化。当前，加拿大政府已