县级政府依法行政的动力机制研究--从执法人员素质的角度分析.doc.docVIP

县级政府依法行政的动力机制研究 ——从执法人员素质的角度分析 摘要：经过多年的努力，我国的县级政府依法行政得到很大的进步，县级法制建设的进程也得到很大的推进，但是依然不容懈怠的是，我国县级政府依法行政依然存在很大的问题，主要的表现为依法行政的动力机制不完善，如何推动县级政府依法行政的进程，是当前的主要难题。本文从执法人员素质的角度分析，试图找出基层执法人员对县级政府依法行政的影响以及如何提高执法人员素质，促进县级政府依法行政的措施。 关键词：依法行政 动力机制 执法人员 素质 前言 早在1997年，十五大就提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，在二十多年的进程中，我国依法行政有很大的进步，县级政府依法行政进步明显，依法行政的方式、方法也得到很大改善，更多地在法律的框架下行使公共权力，利用法律手段解决公共事务的能力也得显著的提高。但是我国依法行政特别是县级依法行政依然存在很大的问题，依法行政虽然需要人大和司法部门的监督进行，但是依然急需政府本身的加强，所以，要增进政府本身的依法行政的动力，但是县级政府在动力机制上存在很多问题，如依法行政的观念不足，依法行政的能力不够和依法行政的效果不理想等问题。而这些问题，都是与人的素质有关的。于是，我们必须从执法人员素质出发，关注人的因素，发挥人在依法行政中的主观能动性，不断地完善县级政府依法行政的动力机制。 一、县级基层执法人员素质对县级政府依法行政的影响 县级政府依法行政存在很多问题，这些问题的形成的原因有很多，也很复杂，其中行政执法者的素质缺乏是造成依法行政不足的重要原因之一，执法人员的素质高低对法律能否正确贯彻执行有着举足轻重的影响。接下来，我们主要从县级执法人员的素质对县级政府依法行政的观念、运行和效果等方面的影响来阐释。 1.1县级执法人员对法律的正确认知是县级政府依法行政的前提 法治社会是现代社会文明的标志之一，在我国不断加强法制建设的同时，越来越多的法律法规被制定出来，来用来调整整个国家社会的方方面面，涉及到公民的经济、政治和文化等领域。特别是在改革开放以后，社会交流与经济发展的加速，法律在公民社会中占据很大的比重，行政手段日益退化，法律手段更多地用来公民自主进行自我行为判断，也被政府与公共权力用来处理公民之间，公民与政府之间的复杂关系。特凸显现代民主社会的公平公正。但是留给执法人员的难题是如何运用法律手段进行依法行政。执法人员如果对法律的认知不足，不能充分准确理解所执行法律、法规的精神、目的、内容，不能从更高境界来看待法律、法规的规定，就必然不能与法律、法规的目的要求保持一致，从而造成许多严重后果。认知是执行的前提，无法正确的认知，是不可能完成依法行政的目的。“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”——面对来访的记者，郑州市城市规划局主管信访工作的副局长逯军一语惊人。我们就不难发现相关执法人员对法律常识都处于无知的状态，搞不清政府的宗旨是为人民服务的，若是对我国宪法有法律有着基本了解，也不会说出这样不负责的话语来。 执法人员由于受几千年人治传统的影响，再加上执法体制存在问题，造成法治意识不强，在执法过程中一是习惯按政策红头文件办事，不重视依据法律行事；二是只重视对上级负责，不重视对法律负责；三是宁可违法也不敢违背领导旨意，其结果必然是服务意识不强，服务质量不高，甚至在执法中常有“权大于法，情大于法，私大于法”的事件发生。 从对内蒙古科左中旗的调査问卷的反馈结果看,针对“你对执法人员有何印象? ”的问题,认为“对小老西姓严,对权势的不敢碰”和“执法队伍系统性腐败,淸官、好官少”的公民约占80%,甚至有7%的公民认为“执法犯法现象比比皆是”,仅有14%的公民认为“大多数执法人员是严格执法,勤政廉政的”。[1]可见虽然在执法队伍中依法行政观念已初步形成,但在指导实际工作上还没有完全发挥应有的效力。他们面对利益的诱惑,无法控制手中的权力,将权力作为敛财的手段,这不仅损害了党和人民政府的形象,而且动摇了基层群众对于实现依法治国的坚定信念。上述执法人员的违法行政问题,严重阻碍着我国县级依法行政的建设进程。 1.2执法人员素质的高低是依法执法环节运行的关键 执法环节是依法行政的关键关节，而执法人员的素质直接影响到执法环节的顺利进行。执法现场可能会出现的复杂情况也给执法人员带来困难。这就必须要求执法人员具备相应的业务素质，特别是当前外部法制环境较差，不同程度存在着关系网干扰、以权压法、地方和部门保护主义严重等方面的问题，这就更要求执法人员有过硬的政治思想和业务素质。较高的政治素质，才会真心实意为人民谋幸福，切实把党和国家的政策贯彻下去，为民生发展，为社会进步而付出。较高的业务素质，才能真正为人民谋发展，更好促进经济的发展，采取有效的措施革新