新型城镇化进程中河北省失地农民补偿安置问题研究.docVIP

新型城镇化进程中河北省失地农民补偿安置问题研究 　　摘要：随着城镇化步伐的加快，大量耕地被征用，失地农民的数量和随之而来的社会问题也在不断增多。因此妥善处理农民和土地的关系，对失地农民进行合理的补偿与安置，成为新型城镇化进程中不可忽视的问题。如果不能提供合理的补偿方案，失地农民很可能面临着收入水平和生活水平都大幅度下降的问题。 　　关键词：河北省 失地农民 补偿安置 　　近年来，河北省随着经济的发展，新型城镇化建设进程的加快，土地被征收而产生的社会问题也越来越多，被征地农民的补偿安置问题也引起了人们的广泛关注。城镇化发展不能以牺牲农民的权益作为代价，对失地农民遇到的问题进行研究，提出解决失地农民补偿安置的措施尤为重要。 　　一、目前河北省对失地农民补偿的方式 　　征地补偿费主要包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费。河北省的最新补偿标准是《河北省人民政府关于加强和改进征地工作建立被征地农民基本生活保障制度的通知》。《通知》中规定：能源、交通、水利、矿山、军事设施等项目确需使用城市建设用地规模外土地的，实行征地补偿最低保护价，土地补偿金不得低于前三年平均年产值的10倍，安置补尝费不得低于前三年平均年产值的6倍。就算以最高补偿30倍计算，每亩地平均每年收入1000元，一亩地的补偿金也才3万元，这根本不能解决“可持续生计”问题。 　　（一）货币安置为主，补偿数额偏低 　　征地补偿不仅是征地问题的核心，也是征地制度改革过程中必须攻克的难点和重点。征地补偿是指政府根据公共利益的要求，依法对农民集体土地进行征用，并按照被征地的实际用途给予补偿。实际中，政府征地后，对失地农民的补偿形式有很多种，其中包括：货币补偿、生产安置、就业安置、异地移民安置等。以下是根据河北省《失地农民问卷调查》得到的数据： 　　从图中数据可以看出，政府对于失地农民的补偿形式主要为一次性货币补偿，占被调查者总数的82.91%；只有13.68%的失地农民享受到了政府提供的养老保险安排；6.84%的失地农民享受到了政府提供的医疗保障安排；政府只对5.98%的农民提供了失业保险，为1.71%的农民提供了就业技能培训。很明显，河北省对失地农民的补偿形式主要是货币安置，尽管政府对失地农民给予了一定数额的安置费，然而由于目前的补偿标准低，且大多采取货币安置，对失地农民的居住安顿、就业、观念和习惯转变等问题，却并未考虑。 　　（二）留地安置、招工安置为辅 　　留地安置是指在被征用的土地中按一定比例返还给被征地的集体，并免缴有关规费，用于发展第二、三产业。目前仅在土地充裕、经济发达的地区尝试过留地安置，大部分地区并未推行，留地安置不能解决面广量大的失地农民安置问题。留置的耕地一部分可以建造安置房使村民安居乐业；另一部分进行出租，单方面讲，村民可以得到保障，但受资金、技术的约束，如果出租也得不到良好的效益，村民的基本生活就彻底没有了保障。 　　某些地区也对失地农民进行了招工安置。招工安置是指在按照法定标准支付使用补偿费用后，由企业安置失地农民，使其就业获得生活来源的做法。但是农民失地后，受自身文化程度、劳动技能和就业市场竞争等因素的影响，很多失地农民想就业仍旧十分困难。因为失地农民大多文化程度一般较低，并且缺乏职业技能，就算有技能也大多没有技能证书。而政府和征地单位为这部分农民提供的就业岗位较少且能力有限，所以留地安置和招工安置也不能从根源上解决失地农民的长远生计问题。 　　（三）参加社会保障的人员比例较低 　　农民失地后，可能会出现收入不稳定的现象，而目前的城镇居民养老保险根本无法顾忌和承担失地农民的养老保障问题。为保证失地农民权益，各地先后出台了一系列养老保障制度。每个地方政策都不相同，但普遍是根据年龄段划分的缴费比例，按发展水平确定缴费金额，并逐渐提升养老保险的统筹层次。由于当前失地农民对加入各种保险普遍存在着认识上的误区，所以有钱人一般也不愿意参保。 　　根据调查问卷得到的关于失地农民的年龄段结果分布如下： 　　从图2中可以看出，失地农民是一个由各年龄段组成的复杂群体，其中60岁以上的失地农民人口占被调查失地农民总人数的6.78%，51-60岁的失地农民占22.03%，41-50岁的失地农民占33.9%，30-40岁的失地农民占37.29%，被征地农民老龄化现象十分明显。由于失地农民正在面向老龄化，所以对各种社会保障的需求也越来越大，养老问题更是失地农民共同关注的焦点，医疗问题和子女教育问题则是仅次于养老问题的焦点。 　　从图3中可以看出，被调查失地农民中只有3.42%购买了社会保险和商业保险。由于大多数失地农民对眼前利益的关注缺乏合理的资金使用计划，使得大部分失地农民并不注重参加社会保险。另外，由于他们身份特殊，既不属于农民，又不