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改革机关事业单位养老保险制度思考 　　[摘 要]随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，建立和完善机关事业单位养老保险制度，越来越受到社会的关注，成为函待解决的重要课题。本文试图通过对我国机关事业单位养老保险制度的现状及问题分析，借鉴国外养老保险改革经验和我国企业职工养老保险制度改革成果，就建立和完善我国机关事业单位养老保险制度作一些研究探讨。 　　[关键词]社会养老保障制度 改革 事业单位 　　 　　现代意义上的社会保障，从其诞生之日起就是政府行为。德国当时建立社会保障，依据的基本理论就是政府不仅要对社会秩序和国家安全负责，而且也要对文化和社会福利负责。通过建立社会保障制度，维持社会经济生活的正常运行，是政府的重要职责。 　　鉴于我国机关事业单位的特殊性，机关事业单位养老保险制度改革应结合自身的特点，根据建立社会主义市场经济体制的需要和完善社会保障制度体系的总体目标要求进行。 　　 　　一、改革的思路 　　根据党的十六届六中全会关于“加快推进机关事业单位养老保险制度改革”的要求，参照企业基本养老保险模式，借鉴国外和我国企业养老保险改革经验和成果，逐步建立起独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的机关事业单位养老保险体系。改革的基本思路：（一）尽早决策，争取主动。由于机关事业单位养老保险制度改革涉及待遇调整和转轨费用问题，随着时间的推移，机关事业单位已离退休人员的退休待遇按现机制会越来越高，与企业离退休人员的差距越来越大，“中人”数量会越来越多，而地方层面的改革惯性对全国改革的阻力也会越来越大。因此，建议国家尽早决策，出台具体方案和政策，高起点地进行机关事业单位养老保险制度改革。（二）制度统筹安排，注意内在衔接。按照国家关于社会保障体系建设的总体安排。（三）分别制定政策，体现各自特点。由于机关、事业单位，特别是公务员在权利与义务、人员结构、分配方式、机构编制、工资福利、人事管理等方面明显区别于企业。（四）分别出台办法，具有互通渠道。企业的养老保险改革办法已先行出台并趋于完善，机关和事业单位的养老保险制度改革，可考虑一个方案，分别设计。（五）由上而下，全面推开。从各国社会保障制度改革的情况看，国际上制度改革通行的做法是自上而下，即先在国家层面制定方案和立法，再推动法律在各地区的实施。 　　 　　二、改革应遵循的基本原则 　　（一）社会保险广扭盖 　　统一机关事业单位养老保险制度，应该将机关公务员和事业单位全部人员纳入养老保险统筹范围。利用社会保险“大数法则”的基本原则，改变目前机关事业单位养老保险统筹层次低，调剂范围小，抵御风险能力弱的现状。大数法则是指在较大的社会范围内筹集基金，通过互助共济，按照一定规则，将少数人和少数单位的风险，转由多数人和多数单位共同负担. 　　（二）社会统筹与个人账户相结合 　　社会统筹与个人账户相结合，将社会公平与效率、社会互济与自我保障，保障基本生活与鼓励努力工作有机地结合起来，彻底改变职工养老保险由国家和单位包下来的状况，实现国家、单位、个人三方共同负担。 　　（三）权利与义务相对应 　　基本养老金权益的取得是以承担缴费、并满足相应的资格条件为前提的，而不是传统意义上的“免费午餐”。 　　 　　三、我国机关事业单位养老保险的现状及问题 　　（一）我国机关事业单位养老保险的现状 　　现行机关事业单位退休保障制度建立于1978年，国务院于1993年对退休金计发办法等方面作了一些调整。1．沿袭传统现收现付制保障模式。现行机关事业单位退休保障制度的基本模式仍为现收现付制。机关和事业单位设立专门机构，负责本单位的离退休人员管理工作。2．采取政府财政（或单位）单方筹资机制。现行机关事业单位退休保障制度采取政府财政预算安排或单位单方筹集资金机制，职工个人不缴费。3．实行待遇确定型退休金计发办法。职工离休金按照本人离休时的原工资标准计发，职工退休金按照本人退休前最后一个月工资的一定比例计发，工作年限越长、水平越高。公务员退休后的退休费按本人退休前职务工资和级别工资之和的一定比例计发。事业单位工作人员退休后的退休费按本人退休前岗位工资与薪级工资之和的一定比例计发。机关技术工人、普通工人退休后的退休费分别按本人退休前岗位工资和技术等级工资之和、岗位工资的一定比例计发。4．遵循退休待遇调整与在职人员工资同步原则。机关事业单位在职人员调整工资标准时，离退休人员相应增加退休金。其中，离休人员原则上按同职级在职人员平均增资额增加，退休人员按同职级在职人员平均增资额的一定比例增加。 　　5．部分地区实行试点改革。机关事业单位养老保险改革试点地区，实行单位和个人缴纳养老保险费，职工退休时由人事部门审批办理退休手续、劳动保障部门审核待遇，社