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文化促进法基本原则简论 　　【摘要】文化促进是以经济、制度或政策等手段，对文化事业实行扶助、支持、推动，以助其发展。依法实现公民的文化权利是国家的文化义务，是其实施文化促进的正当性基础之所在。实行文化促进法治，应遵循文化自由权优先保障原则，文化促进与社会、经济发展相协调原则，公共文化服务均等化原则，市场运作与政府促进相协调原则等。 　　【关键词】文化促进；文化立法；文化权利；公共文化服务 　　近年来，我国文化领域的立法工作日益受到重视，并有多部成文法已经颁布实施、或正处于审议与讨论中。综观这些立法，有一个非常突出的特点值得特别关注：无论是2016年先后颁布实施的《电影产业促进法》《公共文化服务保障法》，还是2017年提交立法机关审议的《公共图书馆法（草案）》，其突出的特点是，文化领域的促进性规范受到重视。由此我们可以肯定地说，我国文化领域的法律治理正在由以前的管制性立法向促进性立法转变，而这正是我国保障文化权利、促进文化产业发展这一基本国策在法律领域的必然体现。 　　政府或社会力量对文化事业实施的外部影响可分为两大类：文化管制与文化促进。在某种程度上，二者都同时受到社会尤其是政府的重视，以期整体的文化事业能在一个“良性”的轨道上运行、发展。比较而言，文化促进是以经济、制度或政策等手段，实现文化创造与其他活动的自由、活跃与平等，作品丰富、多元与传递畅通，文化设施充足与便利等。[1] 　　人类文化的大规模繁荣尤其是现代社会的文化普及不能仅仅依靠文化的自我成长。历史业已表明，文化之发展、文化遗产之积累离不开各方面、各角度的扶助、资助与支持。在今天，各国更是将保障文化发展、促进文化产业发展作为一项国策，并纳入法律的框架。 　　文化促进自古有之。而在现代社会，在全面法治化背景下，政府实施文化促进必须有章可循，即必须遵循现代法治的基本原则。本文拟对国家依法实施文化促进的基本原则做简要探讨。 　　一、文化促进概述 　　文化促进与文化管制都是对文化事业实施外力影响，但二者有着相反的方向、方式与效果。文化管制是对文化活动实施限制、约束或抑制，与之相反，文化促进是对文化事业进行扶助、支持、推动，以助其发展。文化促进是指为文化创作、传播、收藏、获取和享用等文化活动提供经济资助或制度性扶持，以确保其发展，即顺利、活?S、繁荣与多样。这就是说，凡是为达到文化发展之目的，采取各种措施，为各类文化活动进行赞助、资助、扶持、支持、保障等，均属文化促进的题中应有之义。 　　文化促进所欲达到的目标是文化发展，其理想状态可描述为顺利、活跃、繁荣与多样。具体可描述为，文艺家积极从事文化创作与传播，公众与各类机构积极从事文艺作品的收集与传播，文艺作品和文化产品、文化场馆量多质优、方便易得、丰富多样，所有个人主观上乐于、客观上能够便利地参与各类文化活动，并对此感到满意、获得享受。不过，任何社会都可能难以完全达到文化发展的这种理想状态，却必须朝着这一理想状态努力、迈进。在这方面，2009年瑞士通过的《联邦文化促进法》（Federal Law on the Promotion of Culture）可以成为一个范例。该法第3条规定了文化促进的目标：“联邦政府的文化促进应该具有下列目的：a）增强瑞士的凝聚力和文化多样性；b）推进丰富多彩、品质显著的文化活动和供应；c）为文化工作者和文化机构建立良好的环境；d）向瑞士居民提供文化接触，并推动帮助这种接触；e）向国外宣传瑞士的文化作品。”其第8条还确立了政府文化促进所优先发展的事项，“联邦政府首先支持的项目应该是：a）向居民提供文化接触，或推动这种接触；b）特别致力于保护和发展文化与语言的多样性”。 　　促进文化发展的主体可以是任何个人或机构，机构可以是企业、基金会或政府。在现代社会，越来越多的国家法律将文化权利视为基本人权，将文化繁荣视为社会发展、民众幸福的重要指标，从而依法为实现文化权利和文化繁荣采取措施，文化促进已成为一项重要的政治经济政策。所以说，政府正成为促进文化事业的重要义务主体。在法律上，公民个人与各类团体一般不为文化发展承担法定义务。但在文化实践中，众多的私人或社会团体基于慈善目的或为了获取相关利益，也一直充当着推动文化的重要主体。 　　几年前，我国提出了文化事业与文化产业之分。那么，文化促进的对象是文化事业还是文化产业？关于这两个概念之异同和关系，文化与学术界多有讨论，但并无统一认识。①其实文化事业与文化产业作为概念固然可加以区分，但并非指称两个截然不同的客观事物或现象。它们既交叉又重叠。我们认为，文化事业是对所有文化现象的整体性泛指，文学艺术作品、文化创作、传播、接受活动以及从事这些活动的各类文化机构等，都属于文化事业的具体表现。文化产业的概念中心是产业――以文化为内容的产业，即从事文化