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政府主动干预市场应当遵循基本原则 　　[摘要]主动干预市场作为一种有效的政府治理工具，运用得当可以纠正“市场失灵”，维护市场机制的正常运转，运用失当也可能出现“政府失灵”。在我国社会主义市场经济体制尚不完善的情况下，只有遵循“符合国情、市场优先、有限干预、依法行政、公平公正、注重效率、透明公开”等基本原则，政府干预才能预防和规避“失灵”，实现预期目标。 　　[关键词]政府；市场干预；政府失灵；原则 　　[中图分类号]F123.9 [文献标识码]A [文章编号]1002-7408(2007)06-0046-03 　　 　　一、引言 　　 　　我国的社会主义市场经济体制属于政府主导型的市场经济模式。在这种经济模式中，政府与市场作为两种制度安排，应当是互动的，政府必须根据市场经济发展变化的需要，加强和完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，推进市场体系的完善，在尊重市场的前提下，主动发挥有限和适度的干预作用。实践证明，主动干预作为一种有效的政府治理工具，如果善加使用，对于维护市场机制的正常运转、排除市场失灵、实现资源配置和资源运用高效率、促进国民经济又快又好发展，具有及其重要的作用。但是在现实生活中，政府干预并非总是发挥积极的作用，其负效应往往也时常发生，特别是在我国社会主义市场经济体制尚不健全的情况下，这种负效应尤为明显。那么，政府该如何干预才能达到预期目标呢?笔者认为，准确定位政府干预角色、科学制定政府干预规则、严格规范政府干预行为至关重要。在此着重探讨政府主动干预应当遵循的基本原则问题。 　　 　　二、政府主动干预是市场经济正常运转的内在要求 　　 　　市场机制是现代市场经济运行的基本调节机制，也是迄今为止人类所拥有的最有效的资源配置手段，它能够以最简单的形式、最快捷的速度和最低廉的费用把资源配置的信息传递给相关的决策者，在一定的历史条件下，它作为不可超越的资源配置手段，极大地推动了生产力的发展。同时也必须看到，市场机制虽然有利于充分调动市场主体的积极性、主动性和创造性，但由于个人理性并不必然导致集体理性，所以，它自身也有局限性，其自发性、盲目性和滞后性的特点，不利于发展的整体性、综合性、协调性和长远性。西方经济学现在相当普遍地把市场经济区分为“理想的市场经济”和“现实的市场经济”。按照他们的通行说法，理想的市场经济可以达到资源配置效率或帕雷托效率，现实的市场经济则难于达到，前者被叫作“市场成功”，后者被称为“市场失败”或“市场失灵”。 　　所谓“市场失灵”是指由于内在功能性缺陷和外部缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。狭义的市场失灵主要表现在对外部负经济效果、垄断生产和经营、公共物品的生产、不对等信息情况下的商品交易以及社会分配不均等问题的调节上运作不灵；广义的市场失灵除了狭义的市场失灵的内容外，还包括由宏观经济总量失衡导致的经济波动，它主要是由市场机制的自发性、盲目性和滞后性引起的。 　　市场失灵的存在表明，市场配置资源并非都有效率。西方经济学认为，要达到市场成功，必须满足一系列严峻的假设条件，除了市场经济内含的个人自由选择和个人之间激励相容原则的假设之外，还要求经济信息的完全对称、市场完全竞争、规模报酬不变或递减、无外部性、交易费用为零、人的完全理性，等等。但现实的市场经济却无法满足上述严格的假设条件，所以不能顺利地使社会资源配置趋于合理化，因而会出现“市场失灵”。市场失灵导致资源配置失效和资源运用低效率，经济生活失去应有的效率，并使经济关系扭曲、市场竞争无序、社会成本加大，市场经济不能正常运行和发展。 　　西方发达国家及一批后发现代化国家市场经济的实际历程和政府职能的演化轨迹表明，市场调节固有的功能缺陷光靠市场自身是难以克服的，完全摒弃政府干预的市场调节会使其缺陷大于优势。因此，古典之后的主流经济学都极力主张，政府应跳出“守夜人”传统的约束，高举“政府干预”的大旗主动介入市场。也就是说，国民经济要达到稳定增长和正常运行，必须在充分发挥市场机制作用的同时，加强政府的宏观调控，把“看不见的手”和“看得见的手”有机结合起来，借助凌驾于市场之上的力量―――政府这只“看得见的手”来纠补市场失灵。这样，政府干预实际上构成了现代市场经济不可缺少的组成部分，是现代市场经济正常运转的内在要求。 　　 　　三、实现政府干预目标需要规范政府行为 　　 　　维护市场经济秩序需要政府主动干预，但政府干预也有其自身的局限性。以布坎南为代表的公共选择学派认为，并非市场解决不了的问题政府就一定能解决好，政府也是由理性而自私的经济人组成，因而政府行为并不必然导向公共利益，同样存在着“政府失灵”的可能性。 　　“政府失灵”一方面表现为政府的无效干预，即政府宏观调控的范围和力度不足，政策工具、行为