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政府综合财务报告制度改革对国家审计影响 　　摘要：权责发生制政府综合财务报告制度改革将健全完善政府会计体系，并实现政府财务会计与预算会计的双重功能。基于会计与审计的密切关联和审计责任的明确，政府综合财务报告审计将成为审计机关的重要职责，并对全口径预算执行审计、部门预算审计、国有资产和资源审计、政府债务和财政安全性审计、财政存量资金审计、政府绩效审计以及领导干部经济责任审计等产生深刻影响。国家审计应借鉴国际有益经验，在知识储备、制度建设、配套措施、审计实践和人才培养等方面做好审计应对。 　　关键词：政府综合财务报告 国家审计 政府财务报告审计 应对建议 　　中图分类号：F239.4 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）07-0006-04 　　一、研究背景及问题的提出 　　政府综合财务报告是指各级政府按年度编制的以权责发生制为基础反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报告，主要包括政府资产负债表、收入费用表等财务报表及其附注，以及以此为基础进行的财政财务状况分析等。定期编制权责发生制政府综合财务报告，反映政府的各项资产、负债以及收入、费用等财务信息，已成为各国通行做法。 　　我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，其主要功能是反映和报告政府年度预算执行情况，但无法全面反映政府资产负债、净资产等财务状况以及成本费用情况。建立权责发生制政府综合财务报告制度，既是落实新预算法要求，也是政府有效履行公共受托责任、回应社会关切的需要。2014年末，国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，全面推进政府综合财务报告制度改革，明确了指导思想、总体目标、主要任务和改革的路线图、时间表以及今后五年的实施步骤。 　　政府综合财务报告制度改革的总体目标是通过构建统一、规范的政府会计准则体系，建立健全以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表为核心的权责发生制政府综合财务报告，适度分离政府财务会计与预算会计，从而全面清晰地反映政府财务信息和预算执行信息，为统筹管理政府经济资源、加强政府绩效管理、防范财政风险、政府信用评级、保障财政可持续发展和为宏观经济决策提供完整、可靠的信息。 　　政府综合财务报告制度改革要求建立健全政府财务报告审计和公开机制。政府综合财务报告和部门财务报告要按规定接受审计，审计后的政府综合财务报告与审计报告依法报本级人大常委会备案，并向社会公开。对政府会计领域的这项重大改革，要认真研究对国家审计各项业务带来的影响，为顺利推进政府财务报告审计工作、深化其他各项审计工作奠定基础。 　　二、政府综合财务报告制度改革对国家审计的影响 　　会计制度的重大变化必然对审计产生很大影响。权责发生制、政府综合资产负债表以及“资产、负债、净资产、收入、费用”等概念引入政府会计，为国家审计对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行全覆盖审计注入新元素。审计部门不仅要按要求组织做好政府财务报告审计工作，而且要认真研究政府综合财务报告制度对审计工作带来的影响，将“+政府财务报表审计”概念融合到各项审计业务中，推动审计工作向更深领域和更高层次发展。 　　（一）对全口径预算执行审计的影响。对政府年度预算执行情况进行审计并向本级人大常委会报告是审计机关的法定职责。根据政府综合财务报告制度改革方案要求，审计部门要将政府综合财务审计报告报本级人大常委会备案。政府预算会计和政府财务会计是政府会计的两个不可分割的组成部分。政府综合财务报告审计将影响预算执行审计的组织实施以及审计的广度和深度。 　　1.对预算执行审计模式的影响。政府预算执行审计与政府综合财务报告审计的主体对象同为本级政府财政及有关预算执行单位。预算执行的过程也是政府会计核算、计量的过程。政府财务信息是年度预算资金运动的结果，当年预算收支及决算信息最终体现为政府财务信息。因此，从预算执行审计到政府综合财务报告审计共同构成了对政府会计体系的完整审计。由于二者审计对象的一致性、审计内容的关联性和审计环节的连续性，决定了今后的本级预算执行审计要与政府综合财务报告审计结合进行，逐渐形成“一项工作、双重功能、两个报告”的审计模式。 　　2.对预算执行审计范围的影响。政府综合财务报表合并的范围包括公共财政决算会计报表、政府性基金决算会计报表、国有资本经营决算会计报表、财政专户会计报表、部门决算报表、固定资产投资决算报表，以及土地储备资金财务报表、公益性国企财务会计决算报表等。报表合并范围决定了审计范围，契合了十八大提出的“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”以及国务院提出的“对所有公共资金、国有资产、国有资源实行审计监督全覆盖”等要求，预算执行审计将更加突出