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政治转型时期埃及宪法危机及启示 　　摘 要：2011年1?25革命爆发，埃及总统穆巴拉克被迫下台，国家权力被移交给军方，埃及进入政治转型时期。短短的三年时间，埃及先后中止两部宪法，废弃两次宪法声明，举行三次宪法公投，推翻两位总统又选举出两位总统，埃及的宪制改革由变生乱入困，矛盾丛生，宪法危机跌宕起伏。其要因在于埃及军方、穆兄会、世俗派等政治和宗教势力围绕着权力分配进行了一场尖锐的权力斗争，折射出埃及宪制发展曲折复杂的演进态势。其启示在于：西方宪政模式不可照搬，培育民族特色的本土宪法文化至关重要；公投民主的合法性与相对性并存，并非济世良方；埃及军方的威权统治是一把双刃剑，既带来稳定，也破坏宪制秩序；教俗冲突需要理性对待，宗教势力须关进制度的笼子里；推进温和渐进式的改革当成为未来宪制发展的首选。 　　关键词：埃及；宪法危机；变局；困局；???示 　　作者简介：夏新华，湖南师范大学法学院教授，博士生导师（湖南 长沙 410081） 　　丁 峰，湖南师范大学法学院博士研究生（湖南 长沙 410081） 　　2011年1?25革命爆发，埃及总统穆巴拉克被迫下台，国家权力被移交给军方，埃及进入政治转型时期。后穆巴拉克时期的政治过渡经历了最高军事委员会主导时期、穆尔西当政时期、曼苏尔过渡政府时期，至2014年6月赛西上台止，共经历三个阶段。短短三年时间，埃及政治转型与宪制改革从变局发展到乱局，并陷入困局，逐步演化为一场严重的政治对决，并成为了埃及历史上持续时间最长、影响范围最广、最为复杂多变的宪法危机。当下，赛西执政已逾半年，埃及开始了一个新时代，当然，赛西能否带来真正变化，尚需时日。{1}故适时总结埃及此次政治转型时期发生的宪法危机，并彰显启示，希冀对当前法治中国建设有所启迪，意义重大。 　　一、埃及宪法危机的形成与演变 　　1. 军方主导修宪引发宪法危机 　　2011年2月11日，穆巴拉克辞去总统职务，并将权力移交给军方。军方随即发表声明，宣布暂时中止于1971年制定的《阿拉伯埃及共和国永久宪法》，解散议会，任命宪法修改委员会。 　　（1）主导制宪：《宪法宣言》的发布 　　在军方主导下，埃及开始了修宪进程。2011年3月19日，由军方主导的阿拉伯埃及共和国宪法修正案举行全民公决，以70%的支持率获得通过。3月23日，最高军事委员会正式发布《宪法宣言》。 　　《宪法宣言》共63条，重点修改了涉及与总统选举相关的9项条款，即修改了原“永久宪法”的第75、76、77、88、93、139、148、189条，废除了“永久宪法”第179条有关反恐主义的条款。{2}在具体内容上涉及总统候选人资格、总统任期、选举司法监督、议员资格确定、副总统任命和紧急状态等共11项议题。{3}重大变化有：明确埃及总统的国籍要求，放宽了总统候选人的年龄限制；规范了总统候选人的提名程序；埃及总统的任期进行了缩减，从6年减为4年，且只可连任一届，实为巨大进步；规定了选举的监督程序，包括候选、投票、计票在内的总统选举的全过程都在有效的司法监督机制下进行。这样的规定既能够保障总统选举的合法性和有效性，又能够促使各派积极参与政治活动。 　　但是，为了凸显军方的地位，宪法宣言第56条规定了最高军事委员会在立法、预算、任命国民议会议员、颁布和废除法律等方面的大权。特别是，宪法宣言第25条规定，新总统只能拥有本宣言第56条第1、2款之外的职权。也就说，军方不仅在过渡期大权在握，在新的总统上任后，军方仍然掌握着制定国家大政方针的权力。这种非宪法框架的权力转移，为埃及局势的继续动荡和后来总统与军方的权力之争埋下了危机的种子。 　　（2）争夺制宪权：“超宪法原则”和“宪法声明”的提出 　　由于军方还政于民的时间表迟迟没有出台，2011年6月28日至29日，埃及首都开罗发生了自穆巴拉克倒台以来最严重的流血冲突，埃及民众准备用推翻穆巴拉克政权的劲头，来推翻军人过渡政府。然而，2011年11月16日，过渡政府副总理塞勒米却提出一份“超宪法原则”文件。这份文件主要包括国家主权、民主法律和世俗政权等内容，其中赋予武装部队最高委员会更大权力：1）军政府在制宪过程中有绝对权威，并且可以否定议会权力；2）军政府在宪法通过后继续起指导作用。军方无限制的权力扩张立即引发广泛争议，埃及又爆发了新一轮流血示威抗议，并蔓延至全国。 　　从2011年11月28日开始至2012年1月11日结束，埃及举行了自2011年革命以来第一次民主选举，选举结果是穆尔西领导的穆斯林兄弟会的自由与正义党及其盟党独占鳌头，赢得235席（其中人民议会127席，协商会议108席），占据议会的近一半席位，伊斯兰政党掌控了新选出的埃及议会。 　　长期受到军方打压的穆尔西的政治盟友及伊斯兰派别企图利用对人民议会的多