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美国变革外交及其发展前景 辛一山 　　今年初1月18日，美国国务卿赖斯在华盛顿乔治敦大学外交学院发表的基调演讲为标志，美国的转型外交正式启动，在这篇题为《转型外交：塑造美国21世纪的外交态势》的演讲稿中，赖斯详细阐述了美国转型外交的时代基础、历史传承、政策目标和现实措施。此后，赖斯在美国参议院外交委员会就2007财政年度拨款举行的听证会上，提交了一篇题为《落实转型外交》的书面证词。至此转型外交已经正式成为赖斯领导下的美国外交工作的指导原则，也就是说美国步入变革外交的阶段。 　　一、略说外交转变的动因 　　按赖斯所说的理由：a.“过去350多年来，现代国家体系的基石是主权概念，它假定每个国家能够控制和引导其领土内的威胁；假定国家治理能力的软弱和缺失只是其国民的负担或至多是一个国际人道主义问题，而非安全威胁。” B.技术的进步已经摧毁了空间的隔离，美国面临的最大威胁不是在“国家之间”，而是在“国家内部”。它亟需应对的一系列挑战，恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、毒品走私、非法偷渡和传染性疾病，都与一些国家内部的政权性质和治理能力相关。因此，对于美国的安全而言，某些国家的政权性质已经比国际权力的配置更重要。 　　这些理由虽然有些道理但不叫人信服，因为赖斯所说的宽泛的理由一直存在，但为什么美国到2006年才想到变革他们的外交？因此有必要分析出导致美国外交转变的动因。 　　1、东欧剧变和苏联解体后，美国突然的成为了唯一的超级大国。为了美国的需要，美国的理论家们相继推出了不同的理论。2000年威廉·沃尔弗斯在《国际安全》杂志上发表《单极世界的稳定性》一文，这个理论部分的沿袭金德尔伯格在70年代提出的“霸权稳定论”。照单极论的观点认为：“单极是一个国家的能力大到不能被抗衡的一种结构。”美国在表面上是世界的唯一单极。布什总统上台后全盘的接受了单极理论的观点，认为美国的实力已经大到不能被抗衡了，因此布什错误的认为美国可以‘恣意妄为’了。错误的思路致使出现后果严重的连串行动：撕毁反导条约、不签京都协议、侵略阿富汗、侵略伊拉克、把世界上的国家分为三六九等。自私没有节制的行为导致了众多国家的反感：德法反对侵略伊拉克、拉丁美洲出现左翼倾向、欧佩克不听使唤、俄罗斯公开敌对、欧盟谴责黑狱事件出现自主的苗头、……等等。外交的系列挫败促使美国反思政策。 　　2、胡作非为的军事行动导致美国的经济捉衾见肘。海湾战争与伊拉克战争是难以类比的，海湾战争是阻止侵略得道多助，经济上获得很多的赞助和支持，美国基本不花什么费用，消耗掉的只是差不多要报废的军火。而伊拉克战争则是明显的侵略战争，遭受激烈的反对，而且很多的费用开支要美国独立承担。一天50亿美元的开支让美国很难受，而实际的得利是在石油和军火方面，这些利益被资本利益集团所获取，费用则是全美国来负担。每年五千多亿美元的军事开支是美国财政赤字巨大的主要原因。 　　3. 军事、外交、经济方面的挫折和困境使得美国反思他们自己的政策。低成本大效益的外交行动范例成为美国外交变革的方向；假借“正义”而获取国家利益也是美国改变的方向。 　　二、外交转变的特点 　　转型外交的提出有很大的赖斯特色。赖斯发迹于苏东剧变，因此赖斯不会忘却她的成功经验，在美国反思自己政策制订新的外交策略时，赖斯回把自己的成功加以引用。具体特点如下： 　　1、重新强调“民主”、“自由”、“人权”，美国一直以来都以此借口获利。伊拉克战争让美国吃尽苦头，也让美国明白干什么事必须“师出有名”。这可以说是美国已经知道不顾一切的行动没好结果，存在着放弃或否定“单极论”的意思。也就是说此次变革保留了传统上的对美国有利的内容，从这点上可以看出来美国以后会减少大规模军事行动，而侧重与利用外交压力来达到自己的目的。 　　2、冷战思维 极力制造敌手，什么“中国威胁论”、朝鲜核问题、伊朗核问题等等，这些都是为了瞒骗美国民众达到国家工具为资本利益集团服务的目的。如果不这样则那么大的军费开支不会获得民众的支持。还有通过冷战思维制造紧张局势，由此引发潜在对手做出错误判断。原苏联就是被军备竞赛的巨大压力压垮的。 　　3、侧重于搞阴谋诡计 赖斯在搞垮苏联和摧毁俄罗斯方面积累了不少的经验，因此热衷于推广自己的成功经验。利用外交人员、情报组织、其他的经济组织、非政府组织在内部捣乱，结合适当的美国政府压力导致敌手崩溃，用小的成本达成大的效益是赖斯主导下转型外交的主要特点。 　　三、转型外交的前景 　　赖斯领导下的转型外交是在遭受挫折和失败后实行的，纯粹是在压力底下作为。这样的行动少了自我反省和检讨的成分，难免有投机取巧的意愿，因此前景并不看好。理由如下： 　　1、现在是网络时代，信息交流便利，什么事情都难以长久的保持隐秘性。像拖垮苏联的什么“星球大战”计划在现在是难以成功的。如美国假装要包围中国，与印