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新农村建设过程中路径突破和制度创新分析 　　摘要：本文通过作者的经验观察和理论分析，首先归纳了现阶段新农村建设中存在的诸多问意。并分析产生这些问题的制度层面原因。为解决新农村建设中的问题，文章提出路径突破和制度创新的建议：在宏观层面上，要纠正将农民致富的梦想寄托在私人资本上的错误路线，纠正靠剥夺农民土地增值和农民工剩余价值实现城市化和现代化的错误路线；在微观层面上，对农村土地制度、金融制度、村庄体制、家庭承包经营制度和财政体制等五个方面进行创新。 　　关键词：新农村建设；农民组织；路径突破；制度创新 　　中图分类号：F320.3　文章标识码：A　文章编号：1008－1569(2007)05－0014－07 　　 　　一、当前新农村建设中存在的问题和原因分析 　　 　　最近几个月，笔者在一些农村地区做实地调查，总体印象是，自新农村建设启动以来，新农村建设的效果并不理想，基层干部和村民称之为“雷声大、雨点小”，某些学者也把这种局面描述为“上面热火朝天，基层两眼向上，农民消极等待”。笔者所到的每个县都选了几个村作为新农村建设的试点，但暴露出来的问题却是多方面的，主要可概括为“四少四不少”：一是立足发展经济来建设新农村的少，搞面子工程、负债建设的不少；二是小钱办大事的少，大钱办小事、甚至是坏事的不少；三是由农民自组织主导的少，小长官意志主导的不少；四是雪中送炭的新农村建设太少，锦上添花的不少。除了这四个方面外，现在的新农村建设还有一个共同特点：经济发展指望引进外资，基础建设指望中央财政。相比20世纪80年代，在既不靠外资也不靠中央财政的情况下，农村地区的经济发展和基础建设获得了举世公认、前所未有的飞速发展。为什么会出现这种今不如昔的局面，值得学者和官员深刻反思。 　　笔者认为，现在的新农村建设中之所以存在上述诸多问题，直接原因有二：第一，农民组织涣散，新农村建设主体缺位――缺乏内动力；第二，“官权力”主导公共资源配置，新农村建设无法摆脱“官本位”主导――政绩工程和面子工程至上。而“主体缺位”和“官本位化”背后的实质是病态体制和制度在作祟，其逻辑过程可以简述为：主体缺位是因为农民组织涣散；农民组织涣散，是因为农民组织的经济基础垮了；农民组织的经济基础垮了，是因为政府扶持私营企业、外国企业和垄断部门抢占了农民合作经济组织的生存空间(金融、加工、营销、生产资料生产和供应等等)，逼迫数亿小农只能在种植养殖业的生产环节“单干”。数亿小农只能“单干”的结果自然是农民组织缺位，造成新农村建设没有组织主体，从而失去了发展的内在凝聚力和动力。官本位化是因为政治集权；政治集权是通过控制经济资源而实现的；控制经济资源主要是通过垄断土地、财政和金融等各种经济资源和权利实现的；只要垄断了土地、财政和金融等各种经济资源和权利就控制了农村经济发展权；控制了农村经济发展权就控制了农民的自主权；控制了农民的自主权就迫使农民“一等二靠”；“一等二靠”的结果就是依靠“上级”当救世主；依靠“上级”当救世主就会进一步强化“官本位”。 　　 　　要想增强农民的主体性，必须增强农民组织的经济基础；要想增强农民组织的经济基础，最根本的是要归还农民组织的土地、财政和金融等经济权利；把土地、财政和金融等经济权利归还给农民组织，农民就有了发展权；农民有了发展权就有了自主权，新农村建设的主体就归位了。只有农民组织主体性增强了，“官本位”在农村才能受到钳制。当前一系列不合理的政策法规阻碍了农村的发展，造成“农民群众无所适从，基层干部等米下锅，上级政府黔驴技穷”的局面。新农村建设，只有激发出8亿农民的自主性和积极性，才能形成大局面、大气候；否则，将是一场“口号运动”或前所未有的“超级官僚秀大比拼”。笔者认为，要突破当下新农村建设“上穷下困”的局面，必须做到宏观上纠正两大错误路线，微观上创新五大制度。 　　 　　二、路径突破：新农村建设宏观层面的“破旧” 　　 　　在新农村建设过程中，在宏观层面上我们要纠正两大错误路线。即：将农民致富的梦想寄托在私人资本上的错误路线和靠剥夺农民土地增值和农民工剩余价值实现城市化和现代化的错误路线。下面，笔者将详细分析纠正这两条错误路线对解决“三农”问题、建设社会主义新农村的必要性。 　　(一)建设社会主义新农村要纠正将农民致富的梦想寄托在私人资本上的错误路线 　　从20世纪90年代初开始，以“公司+农户”模式为代表的农业产业化道路成为农村经济发展的基本路线。在政府文件和专家学者的文章里，“公司+农户”成了增加农民收入的“灵丹妙方”。在这个共识下，“龙头企业”不仅享受金融税收方面的优惠政策，而且财政资金也源源不断地进入了私人老板的腰包。而农民合作经济和集团经济不仅得不到任何财政金融优惠，还要承担多如牛毛的各种税费。早在2002年，