提高财政惠民政策效能实践与思考.docVIP

提高财政惠民政策效能实践与思考 　　摘要：自2004年实施种粮农民直接补贴以来，我国陆续实施了农作物良种补贴和农资综合补贴等系列强农惠农富农政策，惠及领域范围广、发放种类多、受益人口多，具有很强的政策效应和效能。本文结合湖北省通山县强农惠农政策实施情况，在总结成功经验的基础上，针对目前存在的问题提出了相关建议。 　　关键词：财政惠民；政策效能 　　自2004年实施种粮农民直接补贴以来，我国陆续实施了农作物良种补贴和农资综合补贴等系列强农惠农富农政策，惠及领域范围广、发放种类多、受益人口多，具有很强的政策效应和效能。从湖北省通山县的情况看，财政惠民政策有力促进了农民增收和地方经济发展。 　　一、财政惠民政策的主要特点 　　财政惠民政策主要表现为惠民资金的落实，惠民资金政策性强、管理要求严，落实好政策直接关系到群众的切身利益。其主要特点如下： 　　（一）管理补贴部门众多。惠民政策普及到多个领域，由多个部门组织落实，涉及到财政局、农业局、林业局、人社局、住建局、交通局、教育局、扶贫办、民政局、卫计局、残联等24个主管部门，其职责是对惠民补贴发放对象、补贴面积、发放金额的真实性负责，并监督资金使用情况。 　　（二）发放补贴种类繁多。财政惠民政策惠及农业生产、农村社会事业、农村社会保障、农村基础设施、扶贫救灾等领域，种类涉及农业支持保护补贴、农村最低生活保障等132项，项目资金量越来越多。据初步统计，2016年，通山县发放惠农强农及民生资金25亿元，是2011年的2.3倍，年均增长18.2%。 　　（三）审核补贴方式多样。一是核实数据。农业支持保护补贴的审核方式是核实农户申报补贴面积，参照农户土地二轮延包面积基础上确权确地的实测面积，对超过的面积予以核减。二是组织验收。项目经上级验收合格后，准备好项目报账资料，由项目单位到项目主管部门办理项目报账手续，再将项目资金直达到承包单位账户或个人“一折通”。退耕还林按验收合格的面积进行补助，农村危房改造由住建部门当年验收合格后发放资金。三是统一指标。城乡最低生活保障由市政府按照国家规定的测算方法，根据当地上年度城乡居民人均消费支出的一定比例确定和公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。 　　（四）兑付补贴模式简捷。近年来，通山县陆续出台了《惠民资金县级统发实施方案》、《惠民资金县级统发部门职责》、《惠民资金管理八项规定》等系列文件，推行“县财政―银行―个人”的发放模式，实行资金“一户”管理、服务“一站”管理、资金“一折通”发放。惠民资金统一由主管部门向县财政部门提供对象名单、补贴面积、发放金额，由财政部门委托金融机构代理发放，采用“一本通”存折方式发放到农户对象手中，农户持“一本通”及密码到代理金融机构营业网点支取补贴。 　　（五）整合补贴有效施策。从2016年开始，将原来农业“三项补贴”整合成一项“农业支持保护补贴”；将申报补贴面积由实际种植粮食面积改为二轮延包基础上确权确地的实测面积；将20%的农资综合补贴存量加上种粮大户补贴资金和农业“三项补贴”增量资金，支持新型粮食经营主体适度规模经营；补贴资金由多次发放简化成一次性发放，既节省了发放时间和补贴成本，又减少了基层压力。 　　二、通山县财政惠民政策的实施情况 　　近年来，通山县财政部门在统发补贴中，创新机制、强化措施、规范运行，确保惠民资金安全发放。 　　（一）领导责任到位。作为落实财政惠民政策主体责任的部门，通山县财政部门实行“一把手”负责制，逐级逐项明确工作责任，主动协调有关部门共同做好核实、核报和相关基础数据衔接工作。立足财政所和财政专管员这个基础，以履职尽责督促检查工作为契机，通过省抓市、市抓县、县抓基层的方式，进一步做好惠民政策的跟踪、推进和持续抓落实工作。 　　（二）政策宣传到位。县乡财政部门每年以3月份强农惠农政策宣传月为契机，通过各种新闻媒体、门户网站、政务公开栏、编制政务公开网、补贴信息查询台等方式，扩大政策宣传的深度、力度。同时，采取编一本惠民政策培训资料、印一本宣传手册、发一张公开信、办一期宣传栏、发一张监督卡、办一期专版等“六个一”的形式，及时将惠民政策依据、标准、享受条件、申报程序等内容进行大力宣传，让广大群众了解和掌握政策基本情况，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，确保惠民政策落到实处。 　　（三）信息公示到位。惠民补贴实行“两次公示”，即面积公示、补贴公示。做到“一户见全组”，即以村组为单位，将全组农户惠农补贴面积、金额情况张贴在每户农户家中，通过一户可以观看全组各农户享受面积、补贴情况，并将全组统计面积变动情况注明在公示表下方，让农户一目了然、查询方便。同时，把财政所和驻村专管员联系电话留存在公示表下方，搭建专管员与农户直接对话的平台，确保惠农补贴基础数据的