《食品安全法》中免责条款实施中的难点和对策.doc

《食品安全法》中免责条款实施中的难点和对策 2015年10月1日，史上最严的《食品安全法》正式实施，该法律不仅规范了原食安法中各部门对各环节食品安全的具体责任，也增加了对保健食品、第三方平台经营食品监管的条款，与此同时，在法律责任部分，对食品安全违法行为的罚款力度提升了几十倍，罚款底线从2000元增至50000元，体现出在新时期我国对于规范食品安全监管的决心，重典治乱，方能切实净化我国食品安全环境。 一、《食品安全法》免责条款在操作过程中面临的难点 在《药品管理法实施条例》中，就有对药品行业违法行为的免责条款，新《食品安全法》实施以后，第一百三十六条免责条款的出现，也令人眼前一亮，根据《中华人民共和国食品安全法释义》（袁杰、徐景和，中国民主法制出版社2015年5月第1版），“本条免责条款的适用条件为：一是履行了本法规定的进货查验等义务；二是有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准；三是能如实说明其进货来源。”同时满足这三个条件，监管部门才可以对食品经营者免予处罚，然而在实际的操作过程中，却面临着各种各样的难点。 （一）履行进货查验义务难以完成 根据上述《中华人民共和国食品安全法释义》，“本法对食品经营者规定了进货查验等义务，例如本法第53条规定，食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容。并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第50条第2款的规定。”然而在实际的操作中，这一条就很难完成，一般一个小的副食店的商品种类就有几百种，大型超市的食品就更是成千上万，且大部分食品经营者的购进单位就有多家，每一个产品均如是查验和记录对于本就缺乏人手的食品经营者来说，是一项几乎不可能完成的任务。 （二）难以证明自己所购食品不知情 在对药品进行监管的过程中，如果需要对所购产品进行证明不知其是假劣药品的而免责，索证索票齐全、药品注册批件和检验报告是必要条件，而且还对药品的购进价格进行比较，不能比市场价低太多，若差价很大，便说明经营者有购假故意，不能证明其清白。相对于食品行业来说，要证明其对购进伪劣食品不知情，也必须在进货时留存食品出厂检验合格证或者其他合格证明。但由于我国食品生产企业的现代化程度普度不高，规模不大，很多食品在出厂时都未进行检验，很多食品经营者难以取得对所经营的每批次食品检验合格的凭证。 （三）部分食品难以追根溯源 随着多年来不断对食品经营者进行规范、监督，绝大部分食品经营者都已经有了在采购食品时要索证索票的习惯，一般情况下，预包装食品在采购的各环节都能够追溯，但散装食品，却是个老大难的问题。以X市为例，在对餐饮企业的监督抽检中，对所使用的辣椒粉进行化验，结果发现其中含有苏丹红成分，为非食用物质，于是便对经营该辣椒的上家进行检查，然而该经营者所经营的辣椒是由外地车辆将辣椒拉入X市，然后由司机给经营者样品，经营者难以仅从外观上看出其成分，便进行购买，在购买过程中，并不知晓司机的姓名、地址、联系方式，难以再往上家追溯。因此，散装食品要完全实现追根溯源还任重道远。 二、造成经营者难以免责的原因分析 （一）我国食品行业进入门槛太低 药品经营者在办理《药品经营许可证》时需要符合多个要件，对从业人员也有学历与专业的要求，而且必须通过《药品经营质量管理规范认证证书》之后，才可以从事药品经营，门槛相对较高。然而食品经营者的准入条件就要宽松得多，且我国食品经营者大部分是个体工商户，呈多、繁、杂、乱的态势，现代化程度普遍不高，从业人员也缺乏食品安全知识。另外，食品行业的从业人员流动性太大，很多经营者在一段时间内生意不好做，便会选择外出打工或者转行，如果以后想要再从事食品行业再申请办证即可，导致其责任心不高，食品安全意识不强。 （二）食品行业销售票据不规范 现如今，在药品销售票据方面都比较规范，在各个环节销售的药品均有相应企业开出的销售票据、清单和含税发票，票据上显示有药品名称、企业、规格、数量、价格、批准文号、批号、有效期等，方便经营企业对药品进行查验，也能够追根溯源。然而食品行业的票据却要乱得多，大部分食品销售票据都没有机打的销售清单，而是由经营者手写的销售票据，大小不一，形态各异，且食品的信息太过欠缺，很多票据上连食品的完整名称都没有写下来，如“天禾酱油”仅在票据上显示“酱油”，后面也并没有写清楚生产企业、批号、有效期等，大多仅写数量与金额，甚至有的票据上连销售者的信息都没有，所以经营者难以保证其购进的产品即为票据所显示的产品，也就难以证明其履行了进货查验义务。 （三）食品经营者风险意识不到位 我国是一个农业大国，东西部地区、发达地