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浅析有关养老金取消双轨制合理性 　　【摘 要】2015年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。这标准这持续近20年的养老金双轨制正式宣告结束。所谓的养老金并轨，是指机关事业单位工作人员实行与企业职工一样的基本养老保险制度，从财政养老转变为缴养老金，从单位养老转向社会化养老。文章将从养老金双轨制的政策沿革、并轨政策的推行以及养老金取消双轨制的必要性和可行性等角度分析养老金取消双轨制的合理性。 　　【关键词】养老金双轨制;并轨;职业年金;制度设计;社会公平 　　一、主要概念相关背景 　　（一）养老金双轨制的内涵及发展阶段 　　所谓“退休养老金双轨制”，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，即机关事业单位人员和企业退休人员实行不同的退休养老金制度， 企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，而机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。 　　中国的“退休金双轨制”，有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，由财政统一支付“吃皇粮的人民公仆”的养老金，另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，是单位和职工本人按一定标准缴纳。从总体上说，退休养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。这是因为我国城镇养老保险的改革是从企业开始的，企业先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理，在这个过程中，就形成了一个差距。 　　具体说来，我国城镇养老保险制度改革以及“退休养老金双轨制”的形成主要有三个阶段。一是传统型养老保险制度的建立阶段（1951-1978年）;二是对养老保险制度实行社会统筹的探索阶段（1978-1991年）;三是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度的实践阶段（1991年至2014年）。 　　（二）养老金取消双轨制的政策颁布 　　根据决定，机关事业单位人员的基本养老金将由基础养老金与个人账户养老金相结合。基本养老保险方面，单位按工资总额的20%缴费;个人按本人缴费工资的8%缴费，本人缴费工资高于当地职工平均工资3倍的部分不纳入缴费基数，低于平均工资60%的以60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底”。另一方面，建立职业年金，单位按本单位工资总额的8% 缴费， 个人按本人缴费工资的4% 缴费。 　　（三）一个重要概念――职业年金 　　职业年金，是一种补充养老保障制度，主要特点有：职业年金既不是社会保险，也不是商业保险，而是一项单位福利制度，是企事业单位人力资源管理、薪酬福利管理的重要组成部分。职业年金的责任主体是事业单位及其职工，职业年金是事业单位及其职工依据自身经济状况建立的保障制度，事业单位及其职工承担因实施职业年金计划所产生的所有风险。职业年金以货币资产的形式存在，资金的本质属性是保值和增值，从而决定了职业年金资产对投资的内在需求。 　　二、养老金取消双轨制的必要性及可行性 　　（一）“双轨制”存在的弊端 　　随着时间的推移，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端也越来越明显，它的不合理性、不合法性问题日益突出。 　　1. 从统筹方法而言 　　企业职工需自行缴纳保险费，个人缴费与单位发放费用共同计入个人账户，而公职人员由政府统一发放，个人无需承担缴费义务，不同的缴费方式无形地将两个群体分为两种等级，企业职工的地位明显低于公职人员;从养老保险替代率方面而言，中国统计局的数据统计，2011 年企业退休职工基本养老金月人均1433 元，基础养老金月人均277 元，公务员退休金月人均4593 元～6124 元，相差16.58 倍～22.11 倍，自2005 年起，国家已连续六年七次提高企业退休人员基本养老金，然而尽管有七次上调空间，企业退休人员的总体待遇不过每月1370 元，不抵公务员一次的退休金上涨。这样的双轨管理弊端逐渐凸显，极大影响了广大企业人员的生活和工作，与构建和谐社会是极为不相符的，损害了社会公平，对社会的和谐与稳定是不利的。 　　2. 退休养老金双轨制阻碍全社会人才的优化配置 　　当下，崇尚公务员的职业热点仍然是个突出的问题，其具体体现在两个方面：一方面造成全社会的人才倾向于退休福利非常好的机关事业单位，这就出现了在公务员考试中“千军万马过独木桥”的场面，每年报考公务员考试的人数屡创新高，而相当一部分民营企业却找不到其紧缺的人才;另一方面机关事业单位与企业作为两个并行的没有联系的轨道，人才很难在相互之间进行流动，这就导致了机关事业单位的职工要么呆在机关事业单位，要么为了进企业放弃以前的积累从零开始缴纳社会养老保险。对国家和社