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浅析弥合中国国内数字鸿沟策略 　　摘要：在全球化、信息化发展过程中，数字鸿沟是人类必须面对和解决的重大问题之一。如今，数字鸿沟问题已经引起了世界范围的广泛关注，我国的数字鸿沟问题区别于西方发达国家的特性，论文针对我国数字鸿沟出现的原因和存在的现状提出了解决数字鸿沟问题的相应对策。 　　关键词：数字鸿沟；原因；现状；对策 　　关于数字鸿沟的定义，主要有以下几种：美国国家远程通信和信息管理局（ NTIA） 认为“数字鸿沟指的是一个在那些拥有信息时代的工具的人以及那些未曾拥有者之间存在的鸿沟”。联合国经社理事会认为“数字鸿沟是指由于信息和通信技术的全球发展和应用，造成或拉大的国与国之间以及国家内部群体之间的差距”。经合组织（ OECD） 《理解数字鸿沟》的报告指出“数字鸿沟是指个人、家庭、企业、不同社会经济发展水平的地区，在享用信息技术的机会以及利用互联网从事各项活动的水平之间的差距”。联合国“信息社会世界高峰会议”把数字鸿沟界定为“世界上享有技术社区和排斥技术社区之间的差距，以及这些社区内部和彼此之间不转让信息的情况”。国际电信联盟则认为数字鸿沟是“信息获取和通信新技术方面的不平等”。 　　作为最大的发展中国家，中国的经济飞速发展，互联网的普及速度也在加快，信息时代已经到来，但是与发达国家相比，中国仍然属于“数字贫困”国之列。第九届中国互联网大会也传递出这样的信号：中国互联网业持续繁荣的背后，是“数字鸿沟”带来的隐忧。本文将对中国国内数字鸿沟的现状和出现的原因做简要分析，继而提出缩小数字鸿沟的具体策略。 　　一、国内数字鸿沟现状――透过数字看数字鸿沟 　　据信息产业部发布的2007年全国通信业发展统计公报显示，全国固定电话普及率27.8%，移动电话普及率41.6%。固定电话普及率最高的北京市达到了57.8%，上海市以 56.3%紧跟其后，普及率最低的是贵州省，仅仅是 13.8%，云南省以 14%稍好一点，最大差距只有不到4.2倍；移动电话普及率最高的仍然是北京市和上海市，分别达到了 101.1%和 97.9%，几乎是人手一机，最少的贵州22.2%，安徽以23.1%排名倒数第二，这里的最大差距不足4.4倍。 固定电话普及率和移动电话普及率的这一差距仍然很明显，但与2004年时最多相差7倍的数据相比已经是在缩小了。总体上看，我国不同地区间数字鸿沟呈缩小趋势。 　　仅仅从数据上的差距来看，因为信息占优势一方经过这些年的发展，数据已经逐步达到饱和，比如说北京的手机几乎达到了人手一部的程度，要想再有所提高自然比较难了，信息处于劣势地位的一方则正在发力追赶，数字上的差距缩小是必然的。总之，信息通信技术的不断成熟促进了数字鸿沟的缩小，但是信息通信技术的不断创新又将带来新的差距。 　　二、国内数字鸿沟出现的原因――不同地区，城乡差异 　　我国地区间数字鸿沟是主要由地理因素和政策因素产生的，东部地区投资的成本相对西部地区较低，收益率相对较高。这就造成了信息化投资的不平衡性，西部地区不仅得不到所需要的资金，而且其有限的资金还往东南部流入。另一方面，中央政府对东部沿海经济特区的种种优惠政策，加快了东部地区的经济发展。但同时也造成了东西部地区政策优惠上的差异，强化了东部地区对西部地区在资源、人才等方面的吸收效应，制约了西部经济的发展。我国城乡之间的数字鸿沟主要是由信息基础设施水平和收入水平的差异造成的。农村经济发展相对落后，农民的收入较低，仅为城市居民可支配收入的三分之一，造成农民信息意识薄弱、信息消费能力较低。农村信息基础设施落后已经成为农村地区从传统农业社会向现代社会转变的根本障碍。 　　三、解决数字鸿沟问题的对策 　　针对我国的数字鸿沟，政府也开展了一系列的工作。首先，中央政府开始重视这一问题，在战略层面予以关注，《2006-2020年国家信息化发展战略》指出数字鸿沟已经成为中国信息化所面临的六大问题之一，将缩小数字鸿沟上升到国家战略的高度；其次，地方各级政府开展了一系列富有成效的工作，以云南省为例，启动了政务信息网络查询系统，开通了政府信息在线解答系统，建立起与公众互动的系统；再者，各类企业参与其中，提供产品、技术、资金、设备等支持，例如云南省新农村合作医疗信息平台建设由I B M 公司负责架构和规划。尽管如此，缩小数字鸿沟在我国仍然是一个严峻的挑战，在借鉴发达国家经验的基础之上，还应在以下方面继续努力。 　　（1）正确认识数字鸿沟，保持危机意识 　　改革开放以来，我国的信息产业的确有了长足的发展，甚至在某些领域处于世界先进水平。这就导致一种盲目的乐观态度，忽视了数字鸿沟给社会带来的负面影响。但是，从横向上比较，我们在整体上与发达国家及其他许多发展中国家还有很大的差距。因此，国家管理层、学者和相关从业者要在观念上树立危