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浅析我国社会救助制度现状和完善 　　【摘要】社会救助体系的建立与完善己成为世界各国政府与人民共同关心并积极从事的重要工作，成为一个国家政治安定、经济发展的保护网，是人类生存权利得到有效保障的标志。本文总体上对我国现阶段的社会救助制度做了论述，提出了现行社会救助制度存在的问题，并提出了一些建设性的意见。 　　【关键词】社会救助；社会保障；最低生活保障 　　 　　一、社会救助制度的概念 　　 　　社会救助制度是以政府或其他团体、个人为主体，通过国民收入的再分配或转移资源的方式，对个人、家庭或群体在由于自身、自然和社会原因，暂时或永久失去劳动能力、生活发生困难或需要帮助时给予现金、物质或其他方式的帮助，暂时或长期保障其基本生活的一种社会制度。社会救助的最终目要目标是减少弱势群体及贫困人群数量及占有率。具体目标是:应付艰难的处境;减轻突发灾难对其的影响;阻止生活水平的降低;消除社会排斥。 　　 　　二、现阶段社会救助制度的框架 　　 　　1.城市最低生活保障制度。应进一步健全完善最低生活保障制度。今后，不仅需要完善最低生活保障制度自身的内容，也需要做好它与其他社会救助制度之间的衔接作。与此同时，如何科学的划定最低生活保障线也是一个亟待解决的重课题。我国城市居民最低生活标准是由当地政府根据城市居民维持基本活的最低支出和物价指数，并考虑社会平均生活水平和政府财政承受能等因素，经过测算和论证后制定的。 　　2.灾害救助制度。灾害救助制度是在公民因自然灾害而造成生活困难时，由国家和社提供必要的资金和物质，以维持其最低生活水平的社会救助项目。为了证救灾资金的顺利筹集，理顺救灾管理体系，国务院曾在全国救灾救济作会上确立了救灾工作的改革思路。一是实行救灾工作分级管理，以灾造成损失大小或救灾款支付数额多少作为衡量灾害等级的标准；二是建专项救灾拨款科目，实行救灾款分级负担；三是建立救灾预备金以供调 　　3.农村救助制度。农村社会救助包括贫困户救助、五保户供养、灾民救助、特殊象救助和农村扶贫工作等。中国是农业大国，13亿人口中的近四分之生活在农村。由于我国的农村生产力水平相对落后，人口多、耕地少，源分布不平衡，导致相当部分农村长期处于贫困状态，农村贫困人口所比例较大。总体说来，中国农村的贫困问题是相当严重的，这使得农村会救助和扶贫工作任务十分艰巨。 　　4.住房保障和住房救济。在住房保障方面,我国主要实行了住房公积金制度、经济适用住房制度、城镇最低收入家庭廉租住房制度等三项制度。其中廉租住房制度是具有较完整意义上的住房救助制度。廉租住房的对象是指市、县人民政府规定的住房困难的最低收入家庭。 　　5.司法救助和法律援助。在这个方面,现在主要有两个规定可循,一个是2000年7月最高人民法院下发的《最高人民法院关于对经济困难的当事人予以司法救助的规定》(以下简称《规定》),一个是国务院于2003年7月颁布的《法律援助条例》(以下简称《条例》),这两个制度基本上奠定了我国法律救助制度框架。关于救助对象和救助条件,《规定》中列得较明确,不过情形较多,有十一条,其中包括孤寡残疾、五保户、低保对象等。《条例》中主要指的是经济困难的人在若干种情况下可以申请法律援助。 　　 　　三、现行社会救助制度的存在的问题 　　 　　1．社会救助的立法层次偏低，立法的随意性大，规范性不强 　　社会救助制度是整个社会保障制度中的重要内容，它直接关系到我国市场经济体制的完善和全体社会成员的切身利益。对这样一个关系国计民生的重要制度，理应由国家立法机关(即全国人民代表大会及其常务委员会)以法律的形式加以规范。然而我国虽然有一定数量的社会救助方面的立法，但却都是以行政法规(规章)、地方性法规(规章)，甚至更低层次的行政性文件的形式出现的。我国社会救助的立法层次还停留在条例、办法、决定和通知的水平，没有出台统一的社会救助法;与之相配套的单项救助法律相对缺乏;具体实施方案也多源自于一些地方的工作总结和经验介绍，然后通过政府文件加以推广。我国在社会救助立法方面长期由行政机关来行使立法权，实有行政越权之嫌。这不利于实现社会公平和提高资金的使用效率，也有损于社会保障稳定机制和效率优先机制的作用发挥。 　　2. 从救助对象的确定方面看,前面我们在制度框架的阐述中概略地提到了每个制度中指明的救助对象及确定救助对象的条件,在这方面,可以看出,目前确定救助对象的方法可以简单地概括为定量法和定性法两种,定量就是根据贫困线或收入线(数量标准)确定救助对象,如城市低保对象的确定等;定性就是根据贫困对象的自身特点来确定,如五保对象的确定等。不同的制度中对贫困对象自身特点的描述是有差异的。可以看出,确定对象方法的不同会产生一些问题,如果处理不好,就会出现救助对象交叉重复或遗漏的