浅析日本对中亚政府开发援助政策.docVIP

浅析日本对中亚政府开发援助政策 　　摘要：战后日本ODA政策是日本外交政策的一个重要组成部分，始终服务于其国家发展战略。不同的历史时期，日本国家战略的侧重点不同，ODA政策也随之得到调整。进入21世纪以来，日本跟随国际援助新潮流，正在对ODA政策进行新的调整。日本作为一个ODA大国，有着丰富的援外经验，但也面临诸多新的课题。 　　关键词：日本；中亚；ODA；形成；概况；前景 　　在当前的全球地缘政治热点问题中，中亚占据着重要的地位。美国著名战略家布热津斯基曾把中亚纳入到被他称作的“大棋局”和“全球巴尔干”1991年苏联解体后，在欧亚大陆中心出现了中亚五国，即哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦。这些新独立国家作为新独立的行为主体出现在国际舞台，改变了欧亚大陆的国际政治版图，使其在世界地缘政治和战略利益上的重要性凸显出来。 　　 　　一、日本对中亚ODA(Otficial Development Assis-tauoe)的形成 　　 　　对于日本来说，中亚国家的独立意味着出现了新的重要的ODA对象地区。鉴于该地区在未来地缘政治和能源争夺中的地位势必日益重要，日本将以ODA为开路先锋，加快向这些地区市场渗透的步伐。 　　中亚五国于1991年从原苏联独立后，日本同年就开始接受这些国家的研修员，并派遣了专家。在1992年10月的支援原苏联地区的东京会议和1993年4月的西方七国集团部长级会议上，日本对五国各承诺1亿美元的紧急人道援助额，其中的一部分便提供给了中亚五国。另外，日本于1992年向吉尔吉斯斯坦提供了紧急救灾援助，1993年对哈萨克斯坦提供了紧急救灾援助。 　　1993年2月，日本对中亚地区派遣了由各有关省厅的30名成员组成的经济合作调查团，向这些国家说明了日本的援助计划，了解了各国的经济改革进展情况，以此把握了各国对援助的实际需要。从1993年5月起，日本连续向中亚派遣规划诃查员，开始调查可以提供援助的项目。 　　在1992年10月的东京会议上，日本承诺在1993年一1995年的三年期间从中亚五国接受300名研修员，并向这些国家派遣经济管理专家。另外，在通信、金融、环保、经济基础设施等领域协助进行开发调查，同时开始研究能够对哪些项目提供日元贷款，对其中一些国家已开始实施无偿援助。为了便于扩大对中亚国家的援助，日本对开发援助委员会(Devdopmem As?sistance Committee，DAC)积极做工作，使这些国家从1993年1月起被DAC列入了发展中国家的名单，从而成为新的受援国。 　　 　　冷战结束后，世界各主要大国都看好中亚、高加索地区极重要的地缘政治地位和极丰富的能源资源，围绕该地区的激烈竞争方兴未艾。美国的举动尤为引世人注目。1997年7月，就在日本桥本首相发表“欧亚大陆外交”演讲的3天前，美国副国务卿塔尔博特在霍普金斯大学发表了题为“中亚和高加索通向未来的路线图”的讲话，加上美国研究机构的有关研究，都表明着美国对该地区战略地位及能源的高度关注。美国已经开始把主导该地区安全秩序的设想付诸实践，自1997年9月14日起与7个国家在中亚举行了联合军事演习。德、英、法等欧洲国家也已对这一地区展开了能源外交。面对伊斯兰原教旨主义和美欧势力扩大影响的双重压力，俄罗斯深感腹背受敌，正加紧制定维护自身利益的对策。而中国与中亚各国的关系也正得到稳步发展。 　　在这样一种角逐局面中，1997年7月，日本基于能源外交与地缘政治战略考虑，提出了“欧亚大陆外交”新战略，中亚、高加：索作为“丝绸之路地区”在这一全新的外交战略中占据了极为重要的地位。这标志着日本正式宣告参与到各国在该地区的激烈竞争中来。有趣的是，尽管日本早在1992年已经出现在中亚，但在诸多在中亚展开竞争的国家中，日本最少受到关注这一地区的战略分析人士的注意。与中亚国家领袖对其它国家的态度的转变形成了对比的是，他们往往热烈欢迎日本。 　　 　　二、日本对中亚ODA概况 　　 　　“欧亚大陆外交”是日本外交战略调整的重要举措，其主要目标有政治、经济两大方面：第一，从地缘政治考虑着眼，谋求在中亚和高加索这个世界战略要地站住脚跟，以此提升自己在大国关系中的地位；第二，从经济利益考虑出发，抢先占据这个其储量不亚于中东的能源宝库地区，通过加强政治影响和经济渗透来争取该地区能源开发及贸易的主导权。 　　日本目前与中亚的合作范围是相当广泛的，川口顺子在2004年提出了“日本+中亚”合作框架，该框架除了要继续传统的合作外，还涉及到了要加强在该地区共同问题上的区域合作的重要性，如恐怖主义、毒品、运输、水资源、能源、贸易，以及环境保护等。通过世界银行中日本的“人力资源开发资金”(Human Re-SOUth,Developm