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浅析日本德国地方政府改革对我国借鉴意义 　　【摘要】改革开放以来，在中央政府改革的推动下，我国地方政府改革也迈开步伐，取得一定成效，也还面临诸多问题。本文通过梳理已有的关于日本、德国地方政府改革的研究，来探讨我国地方政府改革的可行之策。 　　【关键词】地方政府改革；政府职能；执政理念 　　按照《国际社会科学百科全书》的定义，地方政府是指公众的政府，它有权决策和管理一个较小地区内的公众政治，是地区政府或中央政府的一个分支机构。通俗的理解，地方政府是管辖一定行政区域内事务的政府组织的概称，在实行单一制的国家，地方政府是与中央政府相对应的一个概念，在实行联邦制的国家，地方政府则是成员政府的分支机构。可见，对于不同的国家而言，地方政府的具体含义有所不同。拥有的权力、权限和责任，承担的管理任务，管理理念，管理方式也会有所不同。一般而言，地方政府和中央政府相比，具有权力是有限的，如何划分和行使好这些权力，不仅对于国家行政体制的稳定具有十分重要的作用，对于地方政治、经济、文化等各个方面的发展也具有不可忽略的作用。从20世纪50年代起，西方国家就出现了对地方政府权力的研究，各个国家也逐渐开展地方政府改革运动的探索。20世纪80年代，一场从西方国家兴起的新兴的地方政府改革运动席卷全球，带来了世界各国地方政府改革的高潮。日本、德国在改革中取得了较大的成效。本文通过对这两个国家自上世纪80年代以来的改革进行归纳总结，以探讨我们国家地方政府改革的路径。 　　一、日本、德国地方政府改革概述 　　（一）日本地方政府改革 　　日本地方政府改革主要体现在以下几个方面：一是从中央向地方分权。这主要体现在强化地方政府自治。明治维新后，日本建立了地方自治制度。但直到二战之前，这种地方自治制度一直带有极强的中央集权色彩，中央对地方进行严密的控制。二战之后，日本逐渐扩大了地方自治的权力。《日本国宪法》对地方自治的基本原则、地方公共团体的机构都进行了规定。并出台专门的《地方自治法》来保障地方自治的权力。但是在上世纪80年代之前，虽然法律对中央与地方的事权、财权等关系进行了清楚的划分，由于长期以来实行的是中央集权，使得地方政府的自治权力没有充分实现，很大程度上制约了地方政府的自主性与积极性。上世纪80年代之后，日本着手实行中央向地方的分权运动，进行权力的下放。主要体现在： 　　中央与地方的事权划分更为明确：首先是对事权有了重新的界定。关系国家主权、全国统一的国民活动相关事务等宏观事务以及基本公共服务层面由中央负担。地域性的行政事务则由地方负担。其次，废除了部分中央机关对地方的委任事务，地方政府拥有更多的事务自治权。日本还设有地方分权推进委员会，切实保障地方政府的这一权力。 　　充分确保地方的财源：20世纪80年代之前，由于实行财权集中的体制，全国的税收有70％划归于中央，地方财政比例只有30％。这种比例之下，日本地方政府是难以完成其负担的事务的。在此之后，中央政府对税额进行了调整并辅以其他的一些措施，如，现在中央与地方的分配比例约为3：7，大大增加了地方的收入和对财政的使用。同时，放松了对地方财政的限制，如在协商的前提下，废除中央限制地方发行公债的许可制度，这也在一定程度上增加了地方政府的财政来源。 　　二是放松政府规制，推动市场化进程。日本的市场经济制度是一种政府主导型的市场经济制度，特别是二战之后，为了实现经济上的赶超与发展，日本政府通过各种规制来规范经济的发展。在一定时期内起到了积极的作用。但随着日本国内外环境的变化，加之规制型经济弊端的出现，放松管制，消除那些不必要的规制成为日本必然的选择。从1980年日本设立以放松规制为主题的“实务承担者会议”开始对放松规制进行探索，到1994年，放松规制开始大规模的实施，一些与国民生活密切相关的领域发生了重大的变化，政府规制变少，一些领域引入私人力量实行私有化，引入竞争机制，市场力量进入。从而有效的调整了政府与市场的关系。 　　（二）德国地方政府改革 　　德国是一个联邦制国家，由十六个州组成，其中包括三个城市州。州政府并不是德国的地方政府，而是拥有宪法的主权机构。德国的政府有联邦政府、州政府、地方政府三级。所以，德国的地方政府是指州以下的市、县等地方自治政府。德国地方政府最大的特点就是地方自治。20世纪80年代以来，德国地方政府也进行了一系列的改革与创新。主要是以下几个方面： 　　一是行政区划的改革。德国有两次影响较大的区划改革。一次是统一前西德地区在20世纪60到70年代的改革，另外一次是德国统一后在20世纪90年代东德地区进行的区划改革。区划改革通过两种方式实现。一个是区划合并，撤销原来的政治和行政机构，在合并的区划范围建立统一的地方政府；另一种模式是保留原来的政治单位，同时由几个市镇联合成立市镇联合会。作为行政单位，