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浅析建筑招投标串标防范措施 　　摘要：建设工程施工招投标是国际惯用的较成熟的、科学合理的发包方式。建设工程招投标管理活动起源于上世纪八十年代，经过二十多年的发展，从法规制度的健全，招标的范围、公开招标比率的扩大，到 　　推广电子评标技术等方面都有较大层面的提升。文章主要针对建筑招投标串标现象及防范措施进行了简要的探讨。 　　关键词：建筑招标、串标、防范措施 　　一、引言 　　随着《招标投标法》的颁布施行，在保证工程质量、加快建设进度、提高经济效益、规范建筑市场等方面收到了明显的成效。特别是近几年有形建设市场的建立运行、配套法律法规的陆续出台，工程交易活动从隐蔽走向公开，从分散走向统一，招投标事业有了长足的发展。与此同时，建设工程招标投标活动中也存在着一些问题，串标就是其中之一。串标围标行为，不仅严重影响了招投标的严肃性和公信力，而且涉嫌商业贿赂，助长了腐败现象的蔓延。随着法规制度的不断完善，建设工程招标投标活动中的串标也呈现出表现形式复杂化、采取手段隐蔽化、社会危害显著化等趋势。 　　二、串标问题的产生 　　在工程施工招标投标活动过程中，一些企业为了生存，将其资质出卖给以投标牟利的专业户，由其进行投标活动，中标后企业向专业户收取费用，未中标的投标成本则由专业户承担。通过一买一卖，企业转移了投标风险，专业户转移了自办公司的风险。因而，在施工招投标活动中专业户现象得以滋生与蔓延。而专业户为在招标投标的激烈竞争中一举夺标，往往通过操纵多家企业，或者一致哄抬投标报价，或者故意压低投标报价，来达到排挤其他投标人的目的。专业户的这种不正当竞争行为就属于平常所说的串标行为。 　　三、串标行为的主要表现在如下几点 　　（一）投标人之间串通投标 　　他们相互约定，建立价格同盟，抬高或压低投标报价，使其他竞标人的正常报价失去竞争力； 他们相互约定，实行轮流坐庄，在不同的招标项目中轮流以高价位中标，通过避免竞争获取高额利润，也使招标人无法从投标人中选出最优；他们采取陪标补偿制度，先进行内部竞标，内定中标人，以高价中标后给予串标人适当的经济补偿；他们参与政策性陪标，在邀请招标项目中接受意向中标人的邀请，参与假投标。 　　（二）招标人（代理机构）与投标人串通投标 　　一是编制不合法、不公正、不公平的招标公告、发布招标信息不对称、招标（资格预审）文件，搞对号入座和度身招标排斥其他潜在投标人，操纵中标结果。二是达成事后补偿的契约，招标人预先内定中标人，再以其他投标人难以承受的低价投标，中标后通过设计变更等方式获取额外补偿。三是招标人进入评标专家委员会，在评标时引导操纵评委对不同投标人实行差别待遇，以种种理由废掉其他投标人，确保待定中标人中标。串标行为可分为投标人与招标人之间的串标和投标人之间的串标两种。投标人与招标人之间的串标行为主要包括：（1）招标人在开标前开启招标文件，并将投标情况告知有关投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；（2）招标人向投标人泄露标底；（3）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；（4）招标人预先内定中标人；（5）其他串通投标行为。 　　投标人之间的串标行为包括：（1）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；（2）投标人之间相互约定，在投标中分别以高、中、低价位报价；（3）投标人之间其他串通投标报价的行为。《工程建设项目施工招标投标办法》对串标行为的归纳，几乎包括了工程施工招标投标活动实施过程中存在的不正当竞争行为。 　　四、串标行为的防范措施 　　串标行为扰乱招标投标正常秩序，不仅严重损害了其他投标人的合法权益，还严重损害了招标人的利益，危害极大。如何有效防范串标行为，笔者从招投标管理的实际出发，认为以下办法值得借鉴： 　　（一）优化资格预审办法 　　少数招标人为了使某一投标人能够一举中标，利用《招标投标法》中关于投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标和《工程建设项目施工招标投标办法》中有关在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人的规定，竭力少选投标人，有意排斥潜在投标人，给投标人留下容易串标的操作空间。因此，常规工程项目，对投标人应该减少特殊要求，增加投标人数量，从而提高串标难度。如经资格预审，合格的投标申请人过多时，可以采用三三制产生投标人结果，即先由招标人择优推荐三分之一；再对投标申请人的工程质量、文明安全生产和市场行为等业绩采取量化式进行计分，由高到低选取三分之一；其余三分之一随机产生。 　　（二）实行项目经理实名制 　　投标人拟任的项目经理必须在规定时间内持项目经理证书和身份证亲自参加投标报名、领取招标文件、参加标前答疑、出席开标会议，相关部门共同把关，如有一次不能如期参加就作自动放弃处