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浅析惠农政策在执行中障碍 　　[摘 要] 本论文从基层政府人员角度分析其在惠农政策执行过程中的障碍，并认真分析了造成这些障碍的影响因素，在此基础上提出一些改进的建议。 　　[关键词] 政策执行 基层政府 执行障碍 　　 　　改革开放使我国经济得到快速发展，却出现了一个“副产品”――社会分配不公，尤其是广大的基层农民。改变并提高广大农民的生活水平，增加农民收入成为建设和谐社会过程中迫切而艰巨的任务。为此，中央提出了一系列惠农政策措施，有计划、有针对性的加强对农民的扶持力度。各地方政府积极响应党中央关于改变农村现状的精神，纷纷制定了“惠农方案”。 　　公共政策理论，政策执行是实现公共政策目标的基本途径，一项政策无论它在理论上是多么的完美，没有经过政策执行的检验，也仅仅是一纸空文而已。 　　一、从基层政策执行人员角度分析惠农政策执行偏差的影响因素 　　基层政府作为惠农政策的“一线人员”，肩负着贯彻落实中央文件，切实为农民做实事的重任，但是近年来却不断有媒体报到，某某地区基层政府在执行惠农政策中的一些不合理不合法的行为。 　　从基层人员角度分析，造成基层在政策执行过程中出现偏差的原因，可以概括为两个方面：一是“非不为也是不能也”；二是“非不能也是不为也”。 　　（一）“非不为也是不能也”。可以解释为不是基层政府的执行人员不愿意贯彻中央的政策，而是能力有限，不能贯彻好政策在基层的执行工作。 　　首先，从主观方面看主要表现为基层政策执行人员的个人因素影响。具体表现为基层政策执行人员的能力欠缺，包括基层政策执行人员的个人道德素质水平、专业知识水平、政策解释力、宣传政策的能力等等。基层政策执行人员作为政策执行的一线人员，在惠农政策执行过程中发挥着关键作用。 　　实际上，其一，目前基层普遍存在的部分行政人员素质偏低，例如屡次被媒体曝光行政执法人员粗暴执法等事件，这些事件不仅仅是基层政府中的个人形象问题，还会影响当地政府在群众中的公信力。其二，部分基层行政人员由于缺乏工作岗位相关的专业知识。在基层工作却不了解基层农民的实际需要，被动的等待问题找上门。其三，基层政策执行人员缺乏政策解释力，理解力。我国地域分布广、地区间差异性大，中央仅就惠农政策的框架、范围、原则等做出规范性要求，具体执行需要基层人员根据当地的实际情况，灵活的制定详细实施方案。其四，缺乏对政策宣传必要性的认识，在政策执行的程序上出现漏洞，没有对广大的农民群众进行必要的政策宣传解读，政策在执行时缺乏群众基础，得不到群众的认可和支持。甚至出现群众的抵抗情绪，为政策的顺利执行添加了许多障碍，使得政策执行效果打了折扣。其五，缺乏相应的管理能力，政策的执行得不到各兄弟部门的积极配合，缺少了各部门的帮助、支持或协助基层政策的执行就会受到很大的阻力。 　　总之，政策执行者的能力越强，就越能有效地执行政策；反之，政策执行者的能力不足，则容易导致政策执行不力。 　　其次，从客观方面看主要表现在政策执行资源的匮乏。“巧妇难为无米之炊。”惠农政策执行就是对现有资源的合理分配，充分利用，尤其是财政资源。 　　（二）“非不能也是不为也”。简单的说就是政府的不作为，具体包括选择性作为、象征性作为、观望作为等。造成这种现象主要是受到政策执行者主观意愿方面的影响。 　　首先，由于涉及个人利益而不作为。根据公共政策理论，政策的整个周期都离不开各方利益的博弈。基层政府作为惠农政策的执行者也不例外，每一项政策的制定和执行都会影响到部分人的利益，基层政府人员都不愿意自己的利益，或者相关方的利益受到政策执行的影响，执行政策时，选择性、象征性地执行政策，实质上是保持现状，努力维护自身及相关方利益，并使获利最多，受到政策影响最小。 　　其次，存在“不求有功但求无过”的消极思想。中央的惠农政策仅仅规定了政策的基本框架及基本原则等方面，在执行政策时需要基层政府对政策进行解读，并结合当地的实际情况做出更加详细、更具操作性实施方案。 　　再次，过分的关注政绩，而不考虑当地的实际情况。我国现行的考核机制考核过于频繁，且过于看重结果。基层政府在执行上级的政策指示时，更多的关注该项政策的执行对自身“政绩”的影响，政策措施的实施都是奔着“政绩”去的，从而选择做些“面子工程”，甚至不惜采取一些极端手段，以便尽快的看到政策执行的结果，却不关心政策是否符合当地的实际情况，也不关心农民对政策的意见看法。 　　二、避免基层政府在政策执行中出现偏差的一些建议 　　（一）加强对基层政策执行人员的思想教育，业务培训等工作，提高其政策执行能力。 　　“思想有多远，我们就能走多远”，这是经过实践验证的道理。基层政府的行政人员作为政策落实的主力军更是如此，只有他们从思想上认识到政策执行的重要性，从业务上提高工作能力，才能在政