旅游法背景下导游收入几点思考.docVIP

旅游法背景下导游收入几点思考 　　导游收入管理是导游管理的关键环节，也与整个旅游业的发展息息相关。新出台的《旅游法》中涉及多条针对导游管理的条文，对导游收入起到一定规制作用。但在实际施行中，其调整效果并未达到预期，部分由于法律内容因过于宽泛而流于形式，部分则因配套法规未出台而引发新的问题。本文将结合导游人员与旅行社、旅游者的关系，以《旅游法》为背景，对导游收入存在的问题进行分析和探讨，并提出自己的完善建议。 　　序言 　　2015年5月，一则标题为“云南女导游辱骂游客”的视频在网络迅速传播，视频中女导游因游客不消费而出言辱骂，强迫购物，最后发展为弃团离去的恶性事故。事件曝光后，云南省旅游相关部门迅速采取行动，对涉案的导游员以及旅行社采取了相应的处罚手段，并对游客进行了相应的补偿。虽然政府的一系列措施使得事件暂时得到平息，但导游这一职业的生存状况仍然再次被拉入了人们的视野。 　　2013年10月1日，《旅游法》正式出台，作为旅游业的主要从业者，《旅游法》的出台对于导游有十分重要的影响。面对新兴的法律，导游人员与旅行社，以及游客之间的定位有了怎样的转变；而法律实施在整个导游行业最为关心的收入问题其效果究竟如何，又有哪些地方需要完善，针对此类问题，本文将进行探讨分析。 　　一、旅游业中相关主体关系的探讨 　　整个团队旅游过程中涉及十分重要的三方主体，即导游、旅行社和游客。对导游管理问题的探讨必然离不开对三者关系的分析。根据《导游人员管理条例》第二条规定，导游“是指按照本条例规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导，讲解以及相关服务的人员”。分析本款可知，导游从业取得导游证，接受旅行社的委派是就业之本；另一方面，带领团队，服务游客为从业之需，两大条件缺一不可。导游人员是连接旅行社和游客的纽带，探讨其收入也应以这两大关系主体为起点。 　　（一）导游与旅行社 　　旅行社与导游是企业与雇员的关系，导游从事工作，必须经过旅行社的委派。导游人员可以分为全职导游和兼职导游两大部分。全职导游是旅行社的员工，兼职导游和旅行社之间是一种委托关系，二者在收入组成、工作方式等方面存在显著差异。兼职导游的大量存在，形成了导游行业一个较为独特的职业现象，即导游就业形式的自由和从业形式的不自由。一方面，只供职于一家旅行社无法保障兼职导游足够的出团人数和稳定收入，因此同时在几家旅行社兼职的导游比比皆是，就业形式较为宽松；另一方面，无论同时为几家旅行社服务，导游人员在带团时都必须经过其中一家旅行社的委托，他们无法脱离旅行社而单独存在，其收入也与旅行社的经营状况密切相关。 　　（二）导游和旅游者 　　在团队旅游中，游客对旅游地的印象往往从对导游的印象开始，导游人员既是旅游服务的直接提供者，同时也是整个旅游行程中各种突发情况的直接处理者。正是导游通过举止、仪态、口才以及对各地风景的再加工，才使得游客既可以享受到安全舒适的旅程，又能感受到大好河山的独特魅力。 　　但是在现实生活中，由于收入、薪酬制度以及不合理竞争等诸多因素，导游服务人员的角色定位并未完全实现。职业化进程的缓慢使得大多数导游把这个行业当做“青春饭”，而这种“青春饭”的观念反过来又使得导游的职业化进程更加缓慢。 　　职业化进程的失衡和巨大的工作压力，使得部分导游过度的追求暂时的经济利益而不惜损害旅游者的权利，这也成为了市场中与游客矛盾的根源。而法律的缺位以及执行的不力，使这一矛盾进一步深化。因此保障导游人员的经济收入，是减少导游与旅游者矛盾之关键。 　　二、旅游法下导游收入存在的问题 　　基于导游的重要地位及面临的困境，《旅游法》对导游的权利和义务作了详细的规定。全篇112条条文，含有导游两字的款项多达17条，在法律体系中所占比例高达15%，力求通过立法的形式对导游行业进行整顿。《旅游法》施行一年有余，它对维持导游行业秩序稳定，调整导游人员的收入构成起到了一定的积极作用。其中该法第三十八条明确将旅行社支付导游工资和服务费用列入法律保护，从而明令禁止了旅游界积恶已久的“买团”现象。 　　但是，“云南女导游事件”证明，本法并非一劳永逸，彻底对导游收入发挥了保障和规制的作用。由于法律规定相对宽松，诸多条款只是在宏观上的把控，一些固有的问题并没有通过《旅游法》得到合理的解决，问题和乱象依然存在；同时，配套的实施细则的不完善，使得在法律的实施过程中，又产生了亟待解决的新问题。 　　（一）部分导游收入锐减，离巢现象严重。 　　在《旅游法》实施之前，导游的收入主要由几个部分构成，分别是：基本工资、公司效益金以及小费提成。其中，旅行社的基本工资大部分在2000元左右浮动，对于兼职导游来讲，甚至没有基本工资，每次出团只有200―500元的出团补助费，因而，提成在导游人员的收入比例中就