冶金报8月21日.docVIP

第一版 让“成功是失败之母”现象消失 ———安监部门和业内专家谈钢铁行业安全管理 本报记者?曾巧巧 “在安全领域，有这么一种现象———‘成功是失败之母’。”8月12日，国家安全监督管理总局监督管理四司副司长马锐在接受本报记者采访时这样说道，“如果职工违规操作，并不一定就会出安全事故，这种侥幸的‘成功’通常会使这些违规操作变成职工的习惯，一旦出事，后果就不堪设想。” 然而，正是由于一些职工诸如“一直这样都没出事”、“这样做方便”的思想作祟，由于一系列疏忽的操作，我们一再被迫接受这些事实：1月4日，河北武安市普阳钢铁发生转炉煤气泄漏事故，21人死亡；1月12日，都江堰市金山钢铁有限公司发生钢包坠落事故，3人死亡；1月18日，邢台市内丘县顺达钢铁冶炼有限公司发生高炉煤气中毒事故，死亡6人；4月7日，唐山中厚板材有限公司发生高炉煤气中毒，3人经抢救无效死亡；5月29日，福建三钢发生转炉煤气中毒事故，3人死亡…… 7月下旬，国务院印发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发23号文，下称《通知》），就强化企业安全生产主体责任落实，全面提高安全生产水平，作出了更加具体、明确和更加严厉的规定。8月初，国家安全监管总局开展的为期6个月的冶金企业煤气安全管理专项检查，也已基本完成了企业自查阶段的任务。 “人命关天。如何在规范企业安全管理的基础上降低事故，减少伤亡，是利国利民的事。”?和马锐一样，中国金属学会冶金安全分会秘书长万成略说起钢铁行业的安全管理工作也是语气沉重。 “冶金已经被当作高危行业来进行管理” 近10年来，随着钢铁产能的扩大、企业数量的增多，一些企业的重特大事故时有发生。“2009年我国的钢铁产能已经是2000年的4倍~5倍，但在这种快速发展的过程中，一些新成长起来的企业重效益、轻安全，管理水平、技术人员配备、安全装备投入等方面的问题十分突出，给安全方面带来了一些隐患。”对于目前钢铁行业的安全形势，马锐这样说道。 目前，钢铁行业安全发展很不平衡，大型企业总体安全生产情况良好，但众多中小企业和民营企业安全管理混乱，安全生产隐患较多。从整体上来看，钢铁行业安全生产形势基本平稳，多数大型企业百万吨钢死亡率已降到0.5以下。 企业的安全情况良莠不齐，政府监察和行业管理的情况又如何呢？ 据马锐和万成略介绍，在计划经济时代，我国主要是“政府监察、行业管理、群众监督”的安全管理体制。当时冶金部设安全环保司，安全管理工作主要依赖行政措施推行安全规章制度建设、安全教育培训、安全检查及安全比赛。而且，当时劳动部也担负着安全生产综合监管和监察的职能。随着上个世纪90年代的机构改革，安全监管这一职能逐渐移交到国家经贸委。2001年初，国家安全生产监督管理局成立（之后升格为总局），冶金安全监管职能划归过来，由国家安监总局监管四司承担。同时，中国金属学会冶金安全分会和中国安全生产协会冶金专业委员会，在安全管理方面也发挥着行业交流的作用。 “前些年，由于机构改革等一系列动作，钢铁行业的安全监管有些削弱，但近两年，冶金行业的安全监管工作正在加强。”万成略说。 在今年7月份下发的《通知》中，有8个行业被一一列出，成为“全面加强企业安全生产工作”的重点，其中冶金行业赫然在列，成为了紧跟煤矿、非煤矿山、建筑施工等高危行业之后的一个产业。“去年9月份，国家安监总局还下发了被称为26号令的《冶金企业安全生产监督管理规定》（下称《规定》）。从这些通知和规定的具体条款来看，冶金虽然不是高危行业，但已经被当作高危行业来进行管理。”万成略表示。 “要让企业重视安全、出不起安全事故” 从已经出台的《通知》和《规定》来看，国家对企业安全工作的要求越来越高。比如，为加强以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化工作，《通知》规定，要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，各级安全生产监管部门和行业管理部门须按照属地管理的原则，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价。 “评价结果要向社会公开，并向银行、证券、担保等行业的主管部门进行通报，作为企业信用评级的重要参考依据。”马锐说，“对于发生安全事故的企业责任人，除了要依法追究企业负责人的责任外，如果发生了重大、特别重大生产安全责任事故，企业的主要负责人还终身不得担任本行业企业的负责人。” 另外，《通知》中明确规定，“提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准”：从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。如果按2009年度全国平均城镇居民人均可支配收入17175元来计算，全国平均一次性工