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浅析旌德县国有林场改革必要性及建议 　　摘 要：国有林场承担着我国生态环境建设的历史使命，是国民经济发展的保障，笔者以切身的体会结合实际，指出了当前国有林场可持续发展中存在的4个方面的问题，并为国有林场改革提出了6点解决这些问题的建设性意见。 　　关键词：国有林场；改革；建议 　　2015年3月18日，国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，这标志着国有林场改革全面正式启动。旌德县作为皖南山区林业大县，国有林场改革更是受到了全县人民的瞩目，这也是全县国有林场改革发展的大好时机。笔者作为一名国有林场的职工，在当前以生态建设为中心的新的历史时期，看到了国有林场可持续健康发展的广阔前景。为了给国有林场改革方案制定者提供一些借鉴，笔者就旌德县国有林场改革的必要性进行了分析，并提出相应的建议。 　　1 国有林场经营状况 　　旌德国有林业单位现有3个国有林场和1个木材公司，分别是蔡家桥林场、庙首林场、南关林场和华森公司，总经营面积占全县林业用地面积13.5%、蓄积占17%。由于国有林场在建设期间经营管理的林地大部分是村集体或个人不愿接受的林地，这些林地山高路远交通不便，或是立地条件相对较差，因此，国有林场的森林资源质量不高，根据2013年森林资源规划设计调查统计结果，林分单位面积蓄积量为4.93立方米/亩，这与全国平均水平5.64立方米相比，还有一定距离，按主要树种分：杉木平均每亩6.47立方米，松类每亩4.91立方米，阔叶树种3.09立方米，毛竹林每亩171株。如果对国有林场的现状进行估价，概括起来就两点：一是资源丰富；二是可利用率低。主要特点体现在四个方面：一是人工林多，天然林少；二是针叶林多、阔叶林少；三是立地条件差、产出量低；四是富余人员多、经济包袱重。 　　2 改革的必要性 　　国有林场原是国家投资建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位，如今，各国有林场都已经历了五六十年的历史变迁，所取得的成绩是有目共睹的，如今国有林场人工林多、天然林少，针叶林多、阔叶林少，中近熟林多、成熟林少，有林地面积多、单位产出经济效益少，随着经济社会的发展，职工的物质文化生活需求正进一步提高，国有林场有限的森林采伐资源已经不能满足这种需求，总不能任由国有林场自生自灭，特别是在当今以生态文明建设为林业主要目标的历史时期，更不能简单地把国有林场的森林资源划归商品产业。 　　党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，所以，国有林场需要转换经营思路，不能单纯地把国有森林资产作为经济产业。特别是在建设“实力旌德、秀美旌德、幸福旌德”目标中，国有林场担负着不可或缺的作用，因此，国有林场改革势在必行，加快国有林场改革有利于为生态文明建设提供坚强保障。 　　3 国有林场在发展中存在的问题 　　3.1 国有林场的单位性质难以定性 　　众所周知，当前国有林场基本上是事业单位性质、企业管理经济体制。这种经营管理体制严重束缚了国有林场的发展，对“发展现代林业，构建完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的森林文化体系”非常不利。因为，林业的生态、社会、经济三大效益中，生态效益是三大效益之首，也是一个国家社会文明发展的重要标致，而现有这种体制，侧重于经济效益，最终会使国有林场的发展陷于经济困境，理由是：一方面，林业经营不同于工矿企业经营，因为林木生长、成熟周期长，林木产品不能象工矿企业生产的产品那样，能及时地生产和补充。比如一宗林地的林木被采伐后，除去采伐成本外，还要扣除更新、抚育、管护成本，经济效益比较低，而要重新获取经济效益，得经过10-20多年的时间。另一方面，依据现有经济管理体制，国有林场职工的工资是由人事部门核准，自己发放。随着社会经济的发展，职工的经济需求也在不断提升，为保障职工工资增长需求，国有林场只有依靠大量采伐销售林木来保证。这样，由以上矛盾的产生的结果是，不仅国有林场可采伐资源趋于枯竭，而且林场生产经营活动得不到资金保障，最终使国有林场的发展陷于经济困境。 　　3.2 职工养老保险没有完全纳入社会统筹 　　现行的企业经济管理体制，使职工的养老保险没有完全纳入社会统筹，职工退休金得不到保障。由于国有林场是实行的是企业管理，地方财政为减轻负担，人力资源和社会保障局在核发国有林场退休职工工资时实行是地方企业保底标准，这样人事部门核准的工资标准与企业退休职工保底标准就存在一个很大的差额，而这份差额目前都是由国有林场自筹解决，无形中增加了国有林场的经济负担。 　　3.3 富余劳力过多，人员管理混乱 　　由于各种历史原因，国有林场曾有大量职工通过各种正规或正规非渠道进入林场，从而使林场人力趋于过剩。主要的有以下几种现象：一种是长年待岗外出做其它工作