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日韩对东盟FTA战略及我国对策 　　[摘要]近年来，东亚地区的区域经济一体化发展迅速，中国、日本、韩国和东盟分别制定了各自的战略来应对一体化带来的挑战。目前，东盟已分别同中国、日本和韩国签署了自由贸易协定。文章指出，面对日韩对东盟的FTA战略，我国应该从扩大彼此间贸易、鼓励企业走出去、做好贸易平衡、加强双边的资金和技术合作等方面来促进中国―东盟自由贸易区的发展。 　　[关键词]自由贸易区战略；中国―东盟自由贸易区；对策 　　[中图分类号]F114.46 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-736X(2011)06-0041-03 　　在经济全球化的背景下，区域经济一体化呈现出强劲的增长势头，并成为当今世界经济发展的特征之一。目前世界上绝大多数国家和地区均参与了不同形式的区域贸易安排，签订了为数众多的区域贸易协定。区域经济一体化表面上看是经济合作，实际上是政治层面的合作。近年来，日本、韩国都在制定自己的FTA／EPA战略，并积极谋求与东盟开展政治经济层面的合作，他们的策略直接影响着我国推动中国―东盟自由贸易区(China-ASEAN Free Trade Area,简称CAFTA)策略的实施。分析日、韩对东盟的战略可以帮助我们更加认清形势，使我国更积极地推进中国―东盟自由贸易区的发展。 　　 　　一、日本的EPA战略及对东盟的策略 　　 　　自1955年正式加入关贸总协定后，日本标榜要将GATT／WTO主导下的世界多边贸易体制作为对外经济政策的基础，长期以来对区域贸易安排持否定态度。即使在20世纪90年代世界经济出现区域经济一体化浪潮的情况下，日本也一直没有采取经济集团化的战略。进入21世纪之后，日本贸易政策发生了重大的变化和调整，由完全在WTO规则下进行多边自由贸易，转向了以WTO为中心，同时推进双边、区域和多边自由贸易。日本最初的FTA政策文件中，同时使用了FTA和EPA两个概念，其中FTA(Free Trade Agree―ment，即自由贸易协定，也是自由贸易区的简称)是以GATT／WTO第24条和GATS第5条为法律依据的制度性安排模式。EPA(Economlc PartnershipAgreement)，即经济伙伴关系协定。根据日本外务省的解释，其内容除传统FTA的内容外，还包括缔约国之间在投资、金融、信息化、中小企业管理、知识产权和人才培养等更为广泛的经济合作领域，其目标是实现缔约国之间的经济一体化。 　　日本推进FTA／EPA战略的重点是：以韩国、东盟和东盟各国为中心缔结FTA／EPA；在以东亚为中心缔结FTA／EPA的基础上，全面考虑与其他国家和地区的FTA／EPA；在东亚之后考虑与美国和欧盟的FTA／EPA。日本经济产业省在《2005年通商白皮书》中强调：日本应该在东亚经济联合中发挥主导作用，以FTA／EPA为中心，完善和健全贸易、投资自由化的规则。2006年制定的《经济全球化战略》指出，日本要从六个方面出发以发挥主导作用：推动东亚经济一体化；建立高水平的东亚经济圈；推动区域内各国经济的协调发展；建立开放的东亚经济圈；推动多功能、多层次的经济合作；继续发挥东亚经济领头羊的作用。截至2010年3月，日本已经与10个国家签订了双边EPA，包括东盟7个国家和智利、墨西哥以及瑞士。同时，日本与澳大利亚、印度、韩国的EPA谈判也正在进行中。 　　2001年1月日本与新加坡签署的《日本―新加坡新时代经济伙伴关系协定》(JSEPA)是日本贸易政策调整的重要标志，这是日本历史上第一个双边自由贸易协定。时任首相小泉主动提议建立日本―东盟自由贸易区，提出了建立东亚共同体的“小泉构想”。2002年1月，在原“福田主义”的基础上，日本提出了一个新的对东南亚外交基本方针，强调促进日本与东盟各国的战略关系，特别是要加强日本与东盟在经济和安全保障等领域的合作，并表示要最大限度地在“东盟与日中韩的框架”上实现“共同体”的目标，甚至在未来建立一个包括东盟、日中韩以及澳大利亚和新西兰在内的“东亚扩大共同体”，而作为倡议国的日本将通过稳固与东盟的关系确保今后在东亚经济外交中占据主导地位。在2003年11月举行的日本―东盟特别首脑会议的中心议题就是日本能否重塑与东盟的关系，明确在东亚地区所起的主导作用。日本政府很清楚认识到，要在亚洲保持住自己的领先地位，东盟是其必须争夺的重要伙伴。 　　由于中国于2002年率先与东盟签署了FTA，占据了一定的主动权，因此，为了牵制中国，日本积极与东盟及各国积极谈判并缔结EPA。在《中国与东盟全面经济合作框架协议》签署的次年即2003年lO月，日本和东盟领导人在印尼巴厘岛也签订了《东盟―日本全面开展经济合作框架协议》。与此同时，2002年日本与新加坡签订EPA，并于2003年1