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日本JST创新创业服务活动开展情况及对辽宁省启示
日本JST创新创业服务活动开展情况及对辽宁省启示
摘 要:“推进行政管理体制改革”是国务院近日印发的《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》14条“黄金措施”中的首条措施。该文介绍了日本科学技术振兴机构(JST)的组织结构、主要业务活动内容和运作模式,对辽宁省推动政府职能从研发管理向创新服务管理转变,具有较强的借鉴和参考价值。
关键词:科技创新 创新创业 行政体制改革
中图分类号:D92 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2017)02(a)-0235-02
日本科学技术振兴机构(Japan Science and Technology Agency,简称JST)是“世界上最有创新性的研究机构”之一。在2016年10月召开的中国科技信息资源管理与服务年会上,该机构理事白木泽佳子介绍了JST的创新创业活动开展情况。当前,东北振兴已经全面进入到2.0时代,辽宁省如何深化科技管理体制改革,实现从研发管理向创新服务的根本转变,成为需要认真思考并迫切予以解决的问题。为此,在参加此次年会之后,笔者根据白木泽佳子的介绍并结合有关文献,对JST的组织结构、主要业务内容、运作模式等进行了深入研究。
1 JST的基本概况
1.1 成立背景
日本科学技术振兴机构成立于2003年10月,是依据《独立行政法人科学技术振兴机构法》,在原日本科学技术情报中心和新技术事业团基础上,成立的独立行政法人单位(隶属于日本文部科学省)。1997年7月,为了明确政府职责、激发研究机构活力,日本政府推行了规模空前的行政改革,其改革的重点是创设独立行政法人制度。JST在法律责任上统一按照《独立行政法人法》的要求,实行理事长负责制,以5年为周期制定“中期计划”,并接受文部科学省评价委员会的定期评价和考核。改革后的JST在业务和人事上获得了更大的自主权,政府部门不再干预其具体业务和人事。
1.2 人?T及经费情况
JST现拥有1 227名永久工作人员,其中具有博士学位的人员约占16.3%,工作人员享受国家公务员待遇。自2010年以来,其85%以上的事业经费来自政府预算拨款,其余经费来源于业务收入和其他收入。其中,2015年度事业经费总收入为118,935亿日元(其中政府拨款、业务收入和其他收入分别占95%、4%、0.5%)。
1.3 主要职能情况
JST的职能主要有以下4个方面。
(1)集中产、学、官各方力量,大力推进基础研究、高新技术研究和应用开发研究。
(2)建立牢固的科研基础设施和信息网。
(3)招聘国内、外高水平的学者到国立研究机构工作。
(4)推进技术转移和开展研究支援活动。
目前,JST是日本国家科学计划的主要实施机构,同时也是日本最重要的科技信息机构。它对于日本的科学技术振兴、技术研发、科技成果转移转化以及科技成果的普及和宣传,都发挥了十分重要的作用。
2 JST的组织结构和活动开展情况
2.1 组织结构
JST组织结构比较复杂,由多个部门、科室以及8个不同研究重点的中心构成。具有较大影响力的部门主要有3个本部、2个中心和1个馆。另外,还设有知识产权战略中心、低碳社会战略中心、中国综合研究交流中心等6个中心。此外,该机构还在巴黎、新加坡、北京、华盛顿特区设有海外办事处,专门收集与分析上述国家科技活动的相关情报,并把情报收集与分析工作延伸到对上述国家所实施的科技政策等方面。
2.2 活动开展情况
(1)领导和推动开展尖端的、并为未来科学技术发展创造新萌芽的原创性基础研究。JST负责具体运作国家战略目标的“战略性创新研究推进事业”,这是一项围绕生命科学、信息通信、纳米材料和环境科学四大重点领域实施的基础研究计划。JST根据文部科学省制定的战略目标,先设定研究专项,并为每个研究专项选定最合适的研究负责人。JST在选题的确定和经费的资助上分公开招标和负责人实施两种方式。公开招标分为“小组型研究”和“个人型研究”,负责人实施方式则是在充分相信和尊重所选负责人的能力和权威的基础上,由负责人根据其设想和计划组织实施。日本在自然科学领域获得诺贝尔奖的科学家中,有多人在成长过程中都曾受到JST的资助,并参加过JST主持的研究工作。
(2)大力推进技术转移与科技成果转化。JST在日本国内各地建立了12个工作基地。建立了“委托开发”和“开发斡旋”机制,使技术持有者和技术使用者成功对接。前者是在广泛搜集科研成果的基础上,从中挑选出对国民经济可能产生重要影响并有开发前途,但民间企业又难以单独承担其开发费用的科研成果作为应用开发课题,交由新技术审议委员会的专家集体审议确定后,委托民间企业进行应用开发。后
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