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日本与印度实现教育公平制度设计 　　摘要：教育具有准公共产品的属性。政府必须提供教育服务，尤其要实现教育公平。日本通过三次重要的教育改革，印度通过推进义务教育，从法律规范、具体政策执行，特别是教育制度设计等方面扩大受教育机会，保障公民受教育权利从而其实现教育公平理念。借鉴日本和印度的经验，有利于中国教育制度的建设和发展。 　　关键词：教育公平；制度设计；义务教育 　　中图分类号：D630.1；G40011.8文献标识码：A文章编号2012 　　亚洲文化对学习和教育的重视闻名世界。亚洲各民族视教育为国家政治、文化、经济的一个重要基础。其中，日本的经济发展与教育发展互相促进和印度人口大国办义务教育等实现教育公平理念的相关制度设计都对我国的教育发展具有借鉴意义。 　　一、日本实现教育公平进行的教育改革与制度设计 　　日本的教育以经济的高速发展为保障，又反过来，以发展了的教育促进经济社会进一步发展。公共教育的普及、扩大受教育机会、保障人人享有受教育权利是日本教育公平理念的主要表现`。 　　（一）日本教育的三次重要改革 　　在日本近现代史上，曾有过三次重要意义的教育改革。第一次学习西方先进科学技术为目的，全面改革传统的教育体制，从而莫定了近代教育的基础。第二次以国家战后重建、废除军国主义教育为目的，确立了现代民主主义的教育体制，为经济高速增长提供了有力的保证。第三次是20多年前，日本教育改革进入一个新的时期。 　　1.明治维新后的教育改革 　　1872年8月明治政府颁布《学制》。这是日本近代史上第一次大的教育改革，也是公共教育普及的开端。“《学制》规定，在文部省的统一管理下，全国设置8个大学区，每一个大学区设置一所大学；一个大学区分为32个中学区，每区设中学一所；一个中学区分为210个小学区，每区设小学一所。”[1]72按照《学制》的规划，平均600人就有一所小学，13万人有一所中学。明治政府企图以西方的学制为蓝本，建立起一个规模宏大的初级国民教育体系，并且采取了强制性的措施。明治政府在颁布《学制》的同时，发布了太政大臣第214号布告，提出了“邑无不学之户，家无不学之人”的号召。要求儿童6岁入学，小学实行八年制，初高两级，每个儿童必须入学读书8年，实施强制教育，以达到“国民皆学”的目的。然而由于政府很少补贴教育经费，全靠地方筹集公共资金，社会上反对《学制》的呼声日益高涨。 　　1879年9月日本颁布实行了《教育令》，废除了《学制》中整齐划一学区制的强制性，将教育管理权下放到地方学务委员会，同时将普及义务教育由8年制改为4年制。然而《教育令》的过于灵活造成了地方上各行其是，日本又在1880年12月发布了《修订教育令》纠正了《教育令》过分自由化的缺点。1886年颁布《小学校令》，规定6～9岁的学龄儿童必须接受4年义务教育的制度。 　　日本政府在1990年《修订小学校令》中提出了实施四年制免费义务教育，并通过了《市、町、村小学教育国库补助法》，由国家出钱补助地方办学，大大减轻了人民的负担。随着免费义务教育的实行，小学儿童入学率大幅度地急剧上升。“免费前一年1899年，小学儿童入学率才72%，实施免费教育后第一年1900年就上升到81%，1901年上升到88%，1903上升至93%，短短四年之内，小学入学率就增长了21%，可见免费义务教育效果之大。至1907年，四年制小学的入学率达到97%”。受此鼓励，日本政府宣布自1907年3月21日起，实施小学六年制免费义务教育。 　　2.二战后的教育改革 　　日本战后的《日本国宪法》、《教育基本法》的制定，确立了公民平等受教育权的基本理念，并在此基础上建立了一套完整的保障教育公平的法律体系。日本教育的立法、司法、和行政形成了日本战后实现教育公平的有效保障机制。 　　“1946年11月《日本国宪法》正式公布。新宪法强调了‘国民主权’、‘尊重人权’和‘和平主义’的三大理念，同时还强调了国家政治‘源自国民的庄严信托’，国家权力‘由国民代表’，福利‘由国民享受’的一切从国民利益出发的基本理念，因此，民主与公平成了日本战后制定国家各项法律政策，包括教育政策在内的基本理念。”[2]267《日本国宪法》第26条就规定：“全体国民按照规律的规定，依照其能力都有平等受教育的权利。”日本宪法充分体现出人人都享有平等的受教育权利。 　　1947年3月31日，日本在《日本国宪法》的基础上制定并通过了《教育基本法》和《学校教育法》。《教育基本法》规定：“国民负有使自己的子女接受9年普通教育的义务。国家或地方公共团体所设置的学校实行义务教育，不收学费”。同时《教育基本法》重申了教育机会均等的理念。《教育基本法》第3条就规定“全体国民均应按其能力享有平等的受教育机