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昭平县农村基层五站建设存在问题及对策 　　摘要 阐述了昭平县农村基层五站的现状与存在的问题，并针对问题提出相应的对策，以期促进昭平县现代农业的发展和新农村建设的进行。 　　关键词 基层农技推广体系；现状；存在问题；对策；广西昭平 　　中图分类号 F324.3文献标识码B文章编号1007-5739（2008）23-0334-02 　　 　　农村基层五站（农技、农经、农机、畜牧兽医、水利）的建设是多方面的，包括人才队伍、办公、生活设施、推广体制、管理机制、推广方法手段、公共信息网络等内容的建设。随着市场经济的快速发展及农业产业结构的调整进入新的历史时期，广大农民群众对农业技术推广服务工作提出了新的要求，而目前我们的基层农技推广体系面临许多不适应的问题，只有切实加强基层农技推广服务体系的改革与建设，才能适应新时期农业和农村工作的需要。 　　 　　1昭平县基层五站的现状 　　 　　1.1人员分流情况 　　2002年县、乡机构改革后，乡镇五站（农技、农经、农机、畜牧兽医、水利）已合并组建了乡镇农业服务中心，人、财、物归乡镇政府统一管理。全县12个乡镇农业服务中心定编人数为218人，比改革前的344人减少126人，精简36.63%。农技站减少23人，其中分流到乡镇政府、国土所10人，待岗5人，退休、提前退休8人；经管站减少28人，其中分流到乡镇政府、国土所6人，待岗8人，下岗7人，退休、提前退休1人；农机站减少32人，其中分流到其他单位8人，待岗12人，下岗4人，退休、提前退休2人；其他站减少44人，其中分流2人，待岗20人，辞职1人，退休、提前退休12人。 　　1.2办公、生活设施情况 　　据调查，全县12个乡镇五站的办公、生活设施不存在被侵占、拍卖情况，服务中心的人员按照原来各自的办公、生活用房进行办公和住宿，各乡镇农业服务中心均缺乏集中的办公条件。因原农技、农机、兽医站的办公、生活条件就比较简陋、艰苦，其中有5个乡镇农业服务中心办公、生活用房为陈旧危房，存在一定安全隐患。 　　1.3农业服务中心组织管理、运作情况 　　据调查，全县12个乡镇农业服务中心组成人员在原各站办公，仍然是各自开展业务工作。有3个乡镇农业服务中心的主任由乡镇分管农业的副乡（镇）长兼任，占25.0%；有7个乡镇农业服务中心主任由原农技站站长担任，占58.3%；有2个乡镇农业服务中心主任由原经管站、农机站、水利站人员担任，占16.7%。 　　 　　2存在的问题 　　 　　2.1专业技术人员流失 　　乡镇农业服务中心建立后，精简126人，进入中心的专业技术人员为195人，仅占89.7%。就原农技站而言，具有大中专学历和专业技术职称且有多年基层推广工作经验的专业人才，分流到其他行业的有10人，待岗的5人，提前退休的8人。这些都是经国家培养并在基层锻炼多年的基层农技推广中坚人才。又如有3个农业服务中心上岗人员只保留了原农经站的专业人员1人，不利于农村经营管理工作的开展。 　　2.2人才队伍结构不合理 　　主要表现有“四多四少”：普通技术人才多，新特优技术人才少；单一专业的人才多，复合型专业的人才少；技术服务型的人才多，企业管理型的人才少；懂生产技术的人才多，懂产后营销服务的人才少。农业推广队伍及人才素质的自我提高较滞后，已不能适应昭平县农业和农村经济发展的需求。 　　2.3基层农业服务中心缺乏有效的管理 　　按照机构改革和组建乡镇农业服务中心的宗旨及职能设置，建立农业服务中心，要达到精简机构和人员，提高效率，发挥综合的功能，最大限度地满足昭平县农业和农村经济发展的要求。但目前昭平县乡镇农业服务中心缺乏一套行之有效的管理机制和措施，又无统一办公地点，只是把原农业五站人员简单分流，机构简单合并，各行业、各学科、各专业缺乏统一调配，科学设岗，没有达到资源、人才的优化配置，没有发挥它的综合效能。许多农科人员反映，现在干行政事务，中心工作时间较多，干专业技术时间较少。 　　2.4推广机制与体制不适应 　　乡镇农业服务中心组建后，还是沿用旧的用人机制和管理机制，没有形成竞争聘任、严格考核机制，还是干多干少、干与不干一个样的“大锅饭”体制，推广手段老一套，方法简单，推广者与推广对象靠“两张嘴皮”，推广效果欠佳，科技与生产没有融为一体。 　　2.5县乡农业推广体系不协调 　　乡镇农业服务中心是由原来5个农业推广站组建，人、财、物归乡镇政府管理后，县有关主管部门包括农业局、畜牧水产事业局、水电局、农机事业局等，对乡镇农业服务中心的业务指导和管理又缺乏统一协调而有效的手段和措施，目前处于“欲管不行，欲罢不能”的尴尬境地。 　　2.6农业服务中心业务经费紧缺 　　组建农业服务中心后，人、财、物“三权”在乡镇，但是农业服务中心的职能、