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浅析总分馆制下乡镇图书馆建设 　　摘 要：乡镇图书馆有的现在已是门可罗雀，究其原因是图书经费保障不足，藏书资源单一所造成。要使乡镇图书馆可持续发展，实行总分馆制，打造“十五分钟阅读圈”是目前乡镇图书馆发展的根本途径。 　　关键词：总分馆制；乡镇图书馆发展；根本途径 　　图书馆总分馆制度起源于西方，在美国最为发达，已有100多年的历史。而在我国，总分馆制的起步较晚，从20世纪末到21世纪初才开始实行并取得了一定的成效。根据国外及我国香港、台湾地区公共图书馆的总分馆实践，结合我国公共图书馆的具体情况，严格意义上的总分馆是指在采购、编目、网络、服务、管理五个方面完全统一的图书馆联合体。统一采购包括纸本及数字资源，统一编目是指集中编目或分散编目、数据共享，统一服务是指馆藏资源通借通阅、联合咨询、读者活动资源共享，统一平台是指总馆与分馆使用统一的自动化集成管理软件，统一管理是指总馆对分馆的人财物进行集中统一管理。 　　1 总分馆的类型 　　由于我国公共图书馆管理体制的特殊性，我国公共图书馆总分馆的类型异常复杂。根据总分馆建设的缘起因素，将我国目前正在建设的总分馆划分为五种类型，即自下而上委托而形成的总分馆、自下而上半委托而形成的总分馆、自上而下半委托而形成的总分馆、自上而下全委托而形成的总分馆、完全（纯粹）的总分馆。王小云根据组织结构形态将其划分成集中式、协作式与混合式三种类型。韦艳芳将其分成四种类型，即基于人财物集中管理的严格意义上的总分馆、基于机构之间的业务领导关系自然形成的总分馆、基于相同的专业系统以及机构之间的业务指导关系自然形成的总分馆、基于共同的利益和兴趣自发形成的总分馆。 　　除了上述划分方法及类型以外，依据其他标准，还可以划分出很多类型。 　　依据总馆对分馆管理权限的大小，可分为紧密型和松散型的总分馆 所谓紧密型是指四星级或五星级的总分馆。之所以将四星级也定为紧密型，是因为在目前体制下，实行人财物的统一管理几乎是难以逾越的鸿沟，能够突破体制障碍实行统一管理的总分馆制寥寥无几。而对于那些实现了采购、编目、服务、平台四项统一的总分馆系统来说，实行总分馆制度的目的已经基本达到。所谓松散型是指二星级或三星级总分馆。一般来说，二星级总分馆主要是实现了统一平台、统一服务两个标准，三星级总分馆主要实现了统一平台、统一编目（编目数据共享）、统一服务三个标准。在诸多总分馆模式中，此种类型最多。 　　依据建设主体，可分为政府行为、民间行为、准民间行为的总分馆 政府行为是指总分馆建设由政府领导、投资建设。民间行为的总分馆是指总分馆的建设完全是民间自发行为，政府没有参与建设，没有参与指导，没有专项经费，完全是图书馆人基于强烈的使命感和责任感的自发行为。准民间行为是指总分馆建设以民间行为为主，政府起支持、辅助作用。 　　基于上述认识，不完全资源共享型是指总分馆系统仅仅开展信息资源的通借、通阅这两种基本的信息资源共享形式，不开展其他形式的资源共享活动。完全资源共享型是指既统采、统编、通借、通阅，又联合咨询、联合培训、联合开展读者服务活动，实现了信息资源、人力资源、设备资源、服务资源的全面共享。 　　2 总分馆的管理单元、管理层级 　　1 管理单元 　　管理单元是随着我国公共图书馆总分馆的建设而产生的概念。于良芝等认为所谓管理单元，是指由同一个主管部门统一管理的图书馆群，例如英国共有4万多个公共图书馆，但只有208个管理单元。总分馆体系的基本特征就是总馆和分馆共享同一个建设主体并隶属于同一个管理单元。按此定义，管理单元的建设主体不分层次，只要是一个图书馆群，就是一个管理单元，不管是几级网络，也不管总馆是省馆还是市馆、区馆。如果这样，管理单元只是一个量的概念，它只成了一个具有统计意义的单位，而失去了更深?拥暮?义。在我国公共图书馆的现行管理体制下，如果以建设主体为统计单位，那么，我国公共图书馆的管理单元则为2952个，因为截止到2013年，我国县以上公共图书馆有2952所。 　　当前，迫切的问题是突破现有的管理体制，使每个管理单元的图书馆数量扩展到几个或几十个。若要达到此目的，必须实行建设主体上移，即由上级政府建设、下级政府主管或上级政府与下级政府共同建设、下级政府主管。从我国现有的管理体制和财政体制来看，实现建设主体完全上移困难较大；但实现建设主体部分上移，即上级政府与下级政府共同建设图书馆具有一定的可行性。 　　2 管理层级 　　由于管理单元只是一个量的概念，不能解决总分馆的建设主体、总馆的承担者等根本问题，因此，管理层级的概念便应运而生。管理层级是指公共图书馆的总分馆中总馆承担者的层次，即是省馆，还是市馆，或是区/县馆。目前我国公共图书馆分为省（直辖市）、市、县（区）、街道（乡、镇）、村（社区）五个层级，哪个层级担