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日本对华公共外交实践策略 　　新世纪以来，中日关系日趋复杂，尤其2012年中日钓鱼岛问题争端之后，两国间的交流互动已呈现出“政冷经冷”的“双冷”现象。“政冷”是指两国在政治领域的外交关系因为历史问题、钓鱼岛问题、东海问题而坠入“冰点”；“经冷”是指中日间的经贸关系由于经济原因、双边政治关系紧张等因素造成的负面影响仍在继续。 　　公共外交常被视为政府外交的辅线，通常外交与公共外交两线协同配合有助于目标的达成。“政冷经冷”的“双冷”局面对日本开展公共外交极为不利。在这种不利的情况下研究如何开展公共外交反而更为必要。虽然公共外交是政府外交的辅线，但是在两国关系紧张时，“破冰”的先导就是公共外交层面的交流接触。本文以日本为例，探讨新世纪以来在两国关系紧张时期日本如何针对中国开展公共外交。 　　一、日本的公共外交与对华公共外交 　　日本的公共外交始于二战后，旨在修复日本的国家形象。起初日本公共外交的着力点在美国及其盟国，以改变日本军国主义国家的形象，让美国占领当局相信日本不会再走战争之路。20世纪80年代初，日本确立了“政治大国”的国家战略。之后，日本加强了对亚洲，特别是东南亚国家的公共外交，为经济扩张铺路；近年来，为谋求联合国常任理事国的席位，实现其“政治大国”的梦想，非洲40多个国家的投票权又成为日本争取的重点。①2013年安倍与坦桑尼亚总统基奎特的会晤拉开“非洲外交”的序幕，非洲又成为日本公共外交延长线上的重要一环。 　　虽然日本的民间友好团体在推动中日两国邦交正常化过程中发挥了重要作用，但两国的文化交流实际上是在邦交正常化之后才进一步深化和扩大的。1994年日本前首相村山富市提倡“和平友好交流计划”，把交流对象从原来的只重视东南亚扩大到同时重视东北亚和南亚，其中，对华文化交流也得到了外务省的高度重视。“日本政府想通过实施……‘和平友好交流计划’积极支持两国国民、尤其是肩负未来21世纪的中日两国年轻一代间的交流。”② 　　2006年3月，为了加强对华公共外交，日本外务省设立了“日中文化交流工作小组”，该小组由20人构成，每月召开两次会议，讨论短期和中长期的公关战略以及学生交流计划。外务省希望能够统一对华宣传的指挥机构，将日本流行音乐、动画片等直接介绍到中国，日本将这种重视宣传的战略称为“广报外交”。③日本对华公共外交有两个基本思路：一个是认为必须在全方位交流的基础上，通过大量投资和文化上的充分交流，建立两国民间的友好关系；另一个是主张公共外交应该为外交战略服务，比如通过文化交流，树立日本的现代国家形象，扭转二战遗留下来的日本人形象。尤其是对华公共外交主要应当进行政策层面的交流和塑造，降低两国冲突的可能性，并且为日本应对中国崛起做战略准备。④ 　　二、日本对华公共外交的实践策略 　　（一）惠民援助策略 　　中日邦交正常化后，对华官方发展援助（ODA，Official Development Assistance）是日本战后对华公共外交最重要的工具⑤。从1979年至2004年日本政府向中国提供了3.13万亿日元的贷款援助、1475亿日元赠款援助和1446亿日元的经济合作，日本是对华双边ODA最大的捐助国。2001年10月日本公布了“对华经济合作计划”，明确了今后对华合作的总体方针为六大领域，即“应对环境等全球性问题”“支持改革开放”“支持民间活动”“增进互相理解”“支持扶贫”“促进多国间合作”。这一时期的合作由实转虚，强调重视环保、提高内陆地区生活水平、促进内陆地区社会发展、培养人才、完善制度、进行技术指导，并提出努力增进中日两国间相互理解，基于此目的的基层友好项目就是在2000年开始的。⑥ 　　日本国际协力机构JICA根据日本政府制定的《对华经济合作援助计划》，在政策制度领域方面继续给予支持，特别是围绕着“为解决环境问题等全球性课题提供合作”“支持改革开放”“增进相互理解”三个方面开展对华合作。比如，JICA与中国国家林业局合作开展的人与朱和谐共存的地区环境建设项目。1986年至今，JICA共派出800多名青年志愿者赴中国，从事日语教学、医疗方面工作。在医疗方面，针对中国农村居民的保健预防项目、四川大地震灾后重建心理援助人才培养项目、国家级公共卫生政策规划管理项目、陕西省养老护理人才培养项目等。 　　日本对华援助主要分为三个部分：日元低息贷款、无偿资金援助和技术合作。2008年3月日本结束对华29年的日元低息贷款。目前对华经济援助主要是无偿资金援助和技术合作。值得注意的是日本推出的“利民工程无偿援助”，该项目是在发展中国家以经济社会的开发为目的，针对为使当地的基层社会直接受益而实施的一些规模较小的项目进行的无偿资金援助。对中国的“利民工程无偿援助”始于1990年，迄今在贫困地区以初等教育、医疗保健、民生环境等