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日美德经验对中国农发行启示 　　【摘要】农业是百姓生计之根本。我国作为农业大国，成立了专门的农业政策性金融机构也出台了一系列的政策措施。本文将通过对几个不同国家的农业政策性银行的亮点和优势部分加以总结分析从而提出对我国的几点建议，其中建议包括对我国国家政策的建议和对我国农业政策性银行――中国农业发展银行（以下简称“农发行”）的几点建议。 　　【关键词】中国农业发展银行 农业政策性银行 国家政策 “三农” 　　众所周知，我国自然资源丰富，有着得天独厚的农业发展条件。国家为促进农业发展、确保国家粮食安全而采取了一系列重大举措。在这种情况下，“农发行”应运而生。“农发行”成立于1994年4月19日，是直属国务院领导的国有政策性银行，也是我国唯一的一家农业政策性银行，主要承担农业政策性扶植业务。而农业作为一个风险大、效益低、收益不稳定的弱质产业，在此情况下对金融的依赖也就日益增强，以此来确保国家粮食安全。自其成立以来，“农发行”在保护广大农民利益、促进农业和农村经济发展等方面均发挥了不可忽视的作用。 　　一、不同国家的农业政策性银行的优势和特点 　　（一）日本农业政策性金融机构――农林渔业金融公库（以下简称“农林公库”） 　　国际经验表明，在特定的历史时期中，世界各地的农业政策性金融起到了不同程度的重要作用发挥了积极的影响。世界银行在1995年的年报中有专门针对全世界的农业政策性金融进行的评估，该项评估认为，全世界范围内80%的农业政策性金融都是失败的，但是日本则是比较成功的。由此，日本的实践经验对于我国的“农发行”的发展是具有一定借鉴意义的。 　　1.“农林公库”经营业务。“农林公库”是日本负责农林渔业到食品产业的唯一的农业政策性金融机构。在1953年4月1日，由日本政府全额出资设立。其设立目的是与国家的政策紧紧相扣，强化农业基础设施建设。贷款范围主要支持农业、渔业、林业以及食品加工。 　　2.经营亮点。依据政府在不同阶段的发展要求，设立不同阶段的“农林公库”的业务经营重点。“农林公库”的发展大致可划分为三个阶段：第一个阶段是60年代之前，国内粮食短缺较严重，其经营目标是支持粮食增产，贷款资金流主要流向农地改造、开拓耕地、提高粮食生产能力等方面；第二阶段是60～70年代，日本工商业的迅速崛起导致农业与工商业的差距不断拉开。这一时期“农林公库”的政策目标则转换为既要保持粮食产量的增加同时也要满足果蔬畜牧业等方面的经营建设。第三阶段是70年代以后，日本经济日益壮大，农产品市场也逐步实现自由化。因此，增强农业竞争力成了这一阶段“农林公库”的主要目标。这种发展战略，很好地满足的国家的需求保障民生同时也满足了农户在不同时期的需求。 　　（二）美国农业政策性金融机构――政府农业信贷机构和互助合作性质的农业信贷机构 　　美国也经历过几次规模较大、对国家经济发展影响严重的农业危机，美国政府为摆脱农业危机于20世纪初对农业进行统一调控，从而达到了维护经济稳定增长，缓解农业压力的目的。 　　1.“农政金融机构”经营业务。美国的农业政策性金融机构由两部分组成――政府农业信贷机构和互助合作性质的农业信贷机构。农业信贷机构的主要职能作用是改进农业生产状况、改善农民生活水平。更多的侧重在遭受自然灾害或应对经济萧条期等不可抗力因素方面，主要资金来源是政府的预算拨款、提供运转资本金。政府农业信贷机构包括了三家机构分别是农村电气化管理局、农民家计局和商品信贷公司。互助合作性质的农业信贷机构则是侧重于银行性质的运作方式，受农业信贷管理局领导与监管。互助合作性质的农业信贷机构也是由三部分组成，联邦土地银行、联邦中期信贷银行以及一家合作社银行。并且在美国的12个联邦农业信贷区中，各自设有三家银行。 　　2.经营亮点。美国国土面积位于我国之后排在世界第四的位置，地形亦是丰富多样。这样的自然条件为农业提供支持的同时也带来了极大的挑战。不同地区的土壤与气候环境的差异也是必须面临的问题之一。为解决这一问题，美国政府将全国划分为12个农业信贷区域，每一区都设立一个农业信贷委员会，负责各区的农业事宜。这种因地制宜的方案针对性更强，且大大提高了工作效率，进而保障了工作有条不紊地进行。 　　美国的农业政策性金融系统虽然庞大但是分工明确，职责划分细致，能够很好的提高金融信贷的效率。比如：联邦中期信贷银行就是为农业生产者提供动产抵押的中短期农业贷款，并从事大型农业机械融资租赁业务；联邦土地银行则主要是本地区的农业借款人将不动产抵押给银行，银行帮助借款人融资。 　　（三）德国农业政策性银行――德国农业地产抵押银行（以下简称“农产抵押行”） 　　德国是世界最早建立农业金融制度的国家，而德国“农产抵押行”是德国的受联邦政府领导控制的一家农业政策性银行。德国是经济发达