曲阜市马上就办时代背景分析.docVIP

曲阜市马上就办时代背景分析 　　2011年，曲阜市开始在全市范围内推行“马上就办”工作法，各部门在原有人员编制和经费的基础上成立了“马上就办”办公室，实行了首问负责、时限办结等工作制度，取得了很好的经济和社会效益。客观来说，“马上就办”是对当前行政管理体制改革过程中暴露出的某些问题的深刻反思，是对群众路线等党的基本政策的创新实践，更是对未来行政管理体制改革的有益探索。因此，分析“马上就办”这一工作机制产生的时代背景，对于深刻认识“马上就办”的实质和未来价值有着重要的作用和意义。 　　一、“马上就办”是一种精神：针对权力本位意识带来的根深蒂固的旧观念 　　所谓权力本位是指将国家权力至于最高的位置，其运行基本上不受到任何的限制和约束，道德与法律在权力面前仅作为其运行的工具而存在，道德可以根据权力的需要进行任意的解说，法律也可以根据权力的大小而改变方向，在权力面前，道德和法律成为附属于权力的手段，其职能被压抑在非常狭窄的范围内。因此，由权力本位形成的政治结构和系统有着自身不可避免的缺陷，这种缺陷是其自身无法克服的，由于经济社会的不断进步和发展，这种建立在自然经济基础上的制度和观念也逐渐成为历史。 　　但是，中国有着长达千年的封建社会历史，自然经济构成了整个社会的经济基础，为了稳固皇权的统治和培养农民的对专制国家的顺从，必然会建立一个政治权力强大、集中，波及范围甚广的权力体系，以确保封建特权的实现和国家政治统治的稳固，在这种状况下，权力成了封建王权最为有利的统治工具，也为权力本位意识的产生与生长提供了肥沃的土壤。同时，在这样一个中央集权的皇权社会，权力具有对财富的绝对支配权，拥有权力也就意味着拥有财富，权力成为一种拥有财富和荣誉的象征，成为人们狂热追求的目标。 　　应当说，这种形成于封建社会，以自然经济为基础的社会意识应当随着社会的进步而随之消褪，尤其是新中国的成立和社会主义制度确立以后，人民群众当家作主，人民成为国家权力的主任，同时，新生的国家政权和先进的政治制度在很大程度上也消除了人们对权力的的错误认识，使权力的运用回到了正确的发展轨道上来，但是我们不能忽视社会意识的相对独立性，“一切已死的先辈们的传统，像梦魔一样纠缠着活人的头脑。”①虽然社会在发展，时代在进步，但是权力本位意识却依然存在于很多人的头脑之中。此外，虽然建国以后实行的计划经济体制有着历史必然性，但计划经济体制却加深了权力本位意识的进一步发展，因为在计划经济体制下，政府对社会资源拥有绝对的支配权，决定着社会资源的分配和享有结构，无形中便形成了政府在国家和社会生活中绝对主导地位，形成了社会对政府的绝对依赖，在这种权力过分集中的体制中，每一级权力的制约主要来自上级，而横向的和自下而上的制约则较弱。权力过分集中的突出作用是政治资源的组织化和动员化程度高，决策和执行的效率高，而其不可避免的弊端是个别人权力过大，权力行施的随意性过强，形成权力失控的危险。邓小平同志曾在1980年对权力过分集中的现象分析道：“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等等。”② 　　权力本位的危害也是非常明显的。其最大的危害就是导致官员的腐败。因为，权力本位使官员和公民的地位发生了严重错位，权力的代理者和所有者地位发生了变化。本来是公仆的却变成了社会主宰，本来作为主人的公众却成了被权利奴役的对象。观念上的错位，对官员或公众的心理和行为都会产生消极的影响。对政府和官员来说，自私自利更加心安理得，理所当然，无形之中助长他们的“官本位”意识和权力欲。对于公众来说，在对政府的绝对依赖心理下，完全相信政府的绝对公正和平等，相信政府是高于社会和国家的主人，公民的权利意识和公民意识极其淡薄，对政府的服务是感恩戴德，却不是坦然受之。因此，权力本位不仅是滋生腐败的温床，而且也会对社会主义现代化事业造成极大的危害。 　　针对权力本位这种封建意识，我们需要的不仅是在思想上深刻认识它的危害，更重要的是要在实践中不断的消除它的影响，而“马上就办”精神则是对权力本位意识的最好反击，对于权力本位意识而言，权力是一种手段，当任何一个人需这种权力时，作为权力拥有者的官员都会要求对方支付相应的“对价”，只有价格合理，才能把运用这种权力，而对于而言，权力是服务群众的手段，是群众赋予我们的权力，权力本身就是属于群众的，因此，当人们群众需要这种权力时，不是考虑权力运用的成本，更不能考虑权力的“价格”，而应当是本着对人民群众的满腔热情和精神主动服务，用最快的时间满足群众合理合法的要求，这才是正确的权力运用之道，这也正是“马上就办”这一精神对权力的基本观点，是通过实践对权力正确运用最有力的