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浅析我国民办教育分类管理 　　摘 要：目前，我国在民办教育管理方面仍然存在不少问题，分类管理是民办教育在改革发展过程中及其重要的政策和议题，对民办教育进行分类管理有助于民办教育管理的体制改革以及我国民办教育的发展。分类管理不仅有利于完善我国的民办教育的管理体制，使民办学校能够持续的健康的发展，而且也是一项极其系统的变革，需要稳妥地去推进。 　　关键词：民办教育；分类管理；体制改革 　　一、我国的民办教育在管理方面存在的问题 　　1.法律法规不尽完善 　　我国的民办教育在管理方面存在问题的一个主要原因之是由于民办教育在法律法规上的不尽完善。虽然说我国的《民办教育促进法》也在一定程度“促进了民办教育事业的健康发展”，是办民办学校的重要法律依据。但是我国在民办教育方面的法律法规却仍然不足，而且我国《民办教育促进法》有些政策的标准定位也比较模糊，例如一方面认为 “民办教育事业属于公益性事业，是社会教育事业的组成部分”，另一方面又把民办学校规定成民办非企业法人单位，而不是事业单位。[1]除此之外《民办教育促进法》在对待资产返还的问题上也是不置可否，什么叫做可以取得“合理回报”也没用清晰的界定，因此这些问题也导致了民办学校在“营利性”和“非营利性”方面笼统定位，而且也无法落实我国政府对那些非营利性民办学校提供的优惠政策。 　　2.分类管理制度不太健全 　　鉴于我国的民办教育还没有一套比较系统和完整的管理体系，因此导致民办教育管理存在一些问题，例如治理机构的不健全、教育质量的评估机构存在缺失，执行机构的力量比较薄弱 。存在的这些问题又造成政府对民办教育不能正确做出层次类别较为清晰的系统管理，而且还有可能出现一些多头审批以及政出多门这些较为混乱的现象。对民办学校可能会存在管理过严或者存在越位管理，这样会限制我国民办学校自由发展，对之太过放任自流或者监管不太到位，又导致民办学校的办学质量无法满足社会对其要求，并且也不利于民办学校的办学声誉。 　　3.法人治理结构较为混乱 　　我国的非营利性民办学校属于教育公益性组织，举办者可以享有的权利有知情权、质询权、监督权，却不应享有资产所有权，[2]但由于我国《民办教育促进法》明确规定民办学校举办者是可以取得一定合理回报，这样的规定就间接促使了举办者是可以根据本身的利益要求去干预校长办学，或者排斥其他的外来人员进入自己学校的董事会。这些问题直接造成我国民办学校的法人治理机制有很多的不完善。比如说有些民办学校才能在决策机构不健全的问题，如无设立董事会；或者有些民办学校最然设立董事会，但是运行程序并不是十分规范，这样据做不到决策的科学化以及民主化；还有的民办学校董事会的成员权力存在配置不科学和与制衡的结构不太合理的问题，无法障校长能够独立的行使在教育教学以及行政管理方面的职权，最终导致了民办学校的法人治理结构比较混乱。 　　二、民办教育分类管理的必要性 　　《民办非企业单位登记管理暂行条例》把目前我国的民办学校规定为“民办非企业法人”，也就意味着民办学校不属于事业单位，也不属于企业，另外我国的《民法通则》也不存在这种类型的法人形式，由此导致了这样的一些矛盾 ，第一就是民办教育性质为“非营利性”和投资者取得可以取得一定的“合理回报”这两者的矛盾；第二就是把民办教育定义为“非营利性”，但是基本上民办学校均为“投资办学”，属于准营利性，这两者之间也存在矛盾。这些问题我们不能回避，而是应该去面对。 近些年来，我国的民办学校美誉清晰明确的定位，这会阻碍我国民办教育事业的发展。 　　从民办教育性质为“非营利性”和投资者取得可以取得一定的“合理回报”这两者的矛盾来分析，《民办教育促进法》规定，“民办教育事业属于公益性事业”，而与此同时又规定“出资人可以从办学结余中取得合理回报”。此种规定也是我国的教育事业顺应现实的发展。可是民办学校一方面可以享受与其他公办学校相对等等一些税收方面的优惠政策，另一方面，又可以取得合理的回报，这样不利于市场经济的公平竞争，也与国家对非营利性的教育活动采取税收优惠的目的相悖。尽管我国的《民办教育促进法》是在扶持，奖励章节规定合理回报，由政府采取扶持奖励这一形式，不过是从结余中获得一定的回报，仍然相当于资产收益。 　　从第二种矛盾分析来看，其一，之前民办学校在进行法人登记的时候，出资人没有权利选择，均依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》把民办学校登记成民办非企业单位，而《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定我国的民办非企业单位乃是“从事非营利性社会服务活动的社会组织”。其二，我国绝大部分的民办学校都是投资办学，意图盈利。 另外按照浙江省民办教育协会对浙江省近 8 000所 民办学校的调研，只有一所学校是捐赠办学的，其余都是投资办学。[3]换句话而言，很大一部分办学者是