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浅析我国水利工程投资控制影响因素及控制措施 　　[摘要]通过对我国水利工程项目投资控制的现状进行分析，工程投资严重失控。从社会环境、投资目标设置等方面分析了影响投资控制失控的因素。提出了控制工程造价的措施和建议。 　　[关键词]水利工程；投资控制；影响因素；控制措施 　　1.我国水利工程建设项目投资控制的现状 　　我国水利工程基本建设项目的管理体制经历了从计划经济时期向市场经济时期的过渡。计划经济时期，工程建设项目主要是通过行政手段进行统一管理，建设任务由国家或水行政主管部门根据规划或计划直接下达，资金的来源是单一的国家财政拨款，没有一个职责明确的单位对项目建设全过程负责，出现了花钱的不管还钱，建设的不管运行，项目投资效益无人问津的局面。建设、设计、施工单位对项目建设的责任各不相同，建设单位是根据项目建设需要而临时组建的工程指挥部，它主要从行政上来组织协调建设各方的?P系，只考虑建，而对营运及资金回收不负责任；设计单位仅对项目设计的技术指标要求和设计安全负责，对投资和工期考虑甚少：施工单位追求的是最短的工期和最低的成本。虽然这一体制在我国的特殊时期（建国初期确曾发挥过一定的作用，但由于在这一体制框架下，建设各方均是建设任务的被动执行者，体制本身压抑了建设各方积极性、创造性的发挥，阻碍了技术进步，因而必然会带来一系列的问题，在投资控制方面主要表现为：“花钱大敞口，投资无底洞”。自1985年鲁布革水电站引水工程第一个实行建设监理试点开始，我国水利工程基本建设项目建设管理逐渐进入了一个新的阶段，随着投资体制的改革及现代企业制度的建立，以项目法人责任制为核心的“三项制度”改革正在逐步深化，配套的政策、法规也陆续出台，建设各方也正以新的姿态投入到工程建设中去，水利工程建设的投资控制取得了喜人的进步，但还存在很大的问题，概算超估算，合同超概算，决算超合同等问题依然存在，甚至还很严重。 　　2.水利工程建设项目投资失控的原因 　　（1）社会环境方面的原因。市场经济对社会环境的客观要求是法制社会，所谓法制社会就必须法制健全，可依，有法必依，执法必严，违法必纠。水利工程项目建设作为扩大再生产的国活动也同样需要“依法治项目”。我国在计划经济时期的水利工程建设由于实行度统一的行政管理方式，谈不上依法管理，改革开放以来，科学的水利工程项目制逐渐建立健全，水利工程项目管理也开始走上法制的路子，但由于各种原因，治项目”的脚步走起来总是貌似神离。究其原因，有关法制法规不健全是一个因不是主要因素，主要因素是有关的法律法规、规范、标准及规定不能得到全面、贯彻执行，而制约监督机制又不能有效发挥作用，久而久之，水利工程项目建设制进入模糊、粗放管理的怪圈，许多在发达国家和地区已被证明了行之有效的管在我国变得“水土不服”。深入分析，真正原因在于我国的法制建设还处于初级人们遵法、守法、用法的主动性尚不够，制约监督机制尚不能有效发挥作用，人想意识、觉悟、职业道德尚需进一步提高。 　　（2）投资控制目标设置不合理。任何有效的投资控制都必须以科学合理的投资控制目标为基础，如果投资控设置不合理，那么投资控制就无从谈起。在目前的现实中，投资控制目标设置不现象比比皆是，其原因如下：①地质、地形、水文、社会、经济等情况调查不详或失真，导致设计概（估）算失真；②设计方案有误或未优化造成投资概（估）算失真；③筹建者为达其不正当目的而任意干涉设计和投资概（估）算；④设计方案（投资概（估）算）审查者任意干涉投资概（估）算；⑤有关定额、取费标准不切实际导致投资概（估）算失真。 　　（3）投资控制不力。①设计工作：地质勘察工作深度不够，地质资料不够准确，造成设计差甚或错误；设计工作粗糙，方案未真正优化，成果经不起推敲。所有这些，都设计变更的增加甚至返工，从而使投资失控。②招投标工作：分标规划不合理，招标设计粗糙，招标文件商务条款条款的拟订没有认真推敲、不够严谨都可能为之后的合同执行留下隐患，造成投资。③施工管理工作：计划不周，计量工作不到位，不能全面、准确地理合同，大或频繁的设计变更，履约条件变更引起索赔等都可能引起较大幅度的投资水利工程基本建设项目投资控制。④其它方面（移民、征地、管理费等）控制不力引起投资增加。⑤非人力所能控制因素引起投资增加，如，项目实施期间国家政策调整，项目实施期间物价上涨：项目实施期间银行利率发生大的调整；项目实施期间汇率发生大的调整：项目实施期间发生地震、暴乱、战争等不可抗力事件。 　　3.有效控制工程造价的措施及建议 　　3.1完善工程造价管理体制 　　（1）健全项目法人制。实行项目分类管理、划清政府与项目的关系并积极探索“建设代理制”和项目.总承包的建设管理模式。 　　（2）严格实行招标投标制。严格实行招标投标制要做到严格执行并依法确定招