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浅析我国法律援助制度中存在问题与对策研究 　　摘 要：法律援助是一项扶助贫弱、保障社会弱势群体合法权益的社会公益事业，也是我国实现依法治国方略，全面建设小康社会的重要举措。在当前的中国，仍然还有一批由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样化解社会问题造成的压力，处于不利社会地位的人群或阶层，因此完善我国法律援助制度就显得尤为重要。 　　关键词：法律援助；弱势群体；对策 　　中图分类号：D921文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）09-0115-02 　　 　　一、我国法律援助制度的现状 　　法律援助制度在我国建立的时间是1994年，此后在飞速的发展之中。1996年的《刑事诉讼法》和《律师法》中正式出现了法律援助的相关内容，2003年国务院颁布了《法律援助条例》。这充分表明了在我国以法律的形式规定了法律援助制度的基本框架，较为全面、系统的规范了法律援助活动。我国的法律援助制度经过十余年的发展，取得了较多的成绩：2004年以来，办理的法律援助案件每年平均以30%的幅度递增；2008年办理案件近55万件，提供法律咨询超过430万次；截至2008年底，全国已组建法律援助机构3268个，法律援助工作站55708个，法律援助机构工作人员总数达到12778人。这一切表明现代法律援助制度的框架已经初步形成，并产生了积极有益的社会效果，充分体现了法律援助的司法保障作用。 　　二、现阶段法律援助实践中存在的问题 　　（一）宣传力度方面的问题 　　我国的法律援助机构大多设在经济比较发达的城市，法律援助在城市宣传不足，在农村的宣传就更少。一些人对法律援助的认识比较模糊，认为法律援助可有可无。由于宣传手段的不到位，还有一些人不相信法律援助机构，思想上有顾虑，认为不花钱是得不到法律援助的，或是即使得到援助也是形式上的，不可能得到真正的帮助。 　　（二）制度建设和机构设置方面的问题 　　现行的法律援助法律法规不够健全，在实际操作中遇到问题无法根本解决。目前我国涉及法律援助问题的法律依据即《法律援助条例》。《法律援助条例》标志着我国法律援助制度在立法方面有了巨大的进步，但由于法律援助在我国发展的历程较短，难免出现规定不够全面和详细的问题。而且与西方已发展百年的法律援助制度相比，我国的法律援助制度还需要进一步的健全和完善。法律援助的机构设置是实施法律援助效果如何的关键，目前虽然各级法律援助机构已经基本建立，但也出现机构设置不尽合理的问题。从我国实践来看中央到地方，依次设置了司法部法律援助中心、省级司法厅法律援助中心、地市级司法局法律援助中心以及县区级司法局法律援助中心。除了法律援助中心，司法部律师、公证管理机构、人民法院系统、律师协会等也负责法律援助工作的实施管理。由于机构的重复设置，职能交叉、权限不清，运作不够规范，机构设置的不平衡，因此就造成了各职能部门争夺权力、互相推诿、办事效率低下等现象的产生，难以保证法律援助工作的公平、公正、健康、有序的发展。 　　（三）司法资源严重短缺的问题 　　1.法律援助工作人员远远不足。我国现阶段从业律师虽然已达到18万人左右，但是律师与全国人口的比例大概是万分之零点九五，不足万分之一，低于巴基斯坦和泰国等发展中国家。全国法律援助人员的数量十分有限远远不能满足社会各个方面的需要，造成大量的法律援助工作无人承担。法律援助人员不仅在数量上远远不够，在质量上也是急需提高。部分工作人员缺乏过硬的专业基础知识，办案经验不足，工作积极性不高，这就使法律援助的办案效果相对较差。 　　2.法律援助经费严重不足且缺少制度保障。《法律援助条例》第3条规定法律援助是政府的责任，县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作，为法律援助提供财政支持，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。虽然条例规定经费由同级政府提供，但并未将法律援助经费纳入政府财政预算，所以政府投入的多少就由政府随意决定了。据统计，全国财政用于法律援助的拨款2001年为5541万元，人均不到5分钱，2003年拨款为1.52亿元，人均仅一毛多钱。而香港每年的法律援助拨款是8亿港元，英国2001年是17亿英镑。由于经费的制约，法律援助机构在工作中不认真细致，直接影响案件质量的提高，工作效率低下。由此我们可以看出，司法资源的短缺严重影响了我国法律援助事业的进一步发展，是阻碍法律援助工作的最大难题。 　　三、解决我国法律援助问题的对策 　　（一）加大普法宣传，提高对法律援助的认识 　　法律援助就是为了让这些经济困难需要援助的人得到方便、快捷的法律服务，所以我们要让群众相信法律援助机构，取消思想上认为不花钱就不能办事的想法。为此我们要加大宣传力度，快速发展法律援助事业，进一步提高法律援助制度在广大人民群众中的知晓度