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浅析我国流动商贩管理面临困境及对策 　　随着我国市场经济的快速推进，流动商贩已成为遍及全国大中城市的一个特殊经营群体。流动商贩管理是“堵”还是“疏”，一直是城市政府和业内学者探讨的问题。如何解决管理者与小贩长期积累并不断激化的矛盾，已成为考验政府执政智慧和能力的试金石。 　　 　　一、城市流动商贩的现状简析 　　 　　我国城市的流动商贩人数至今缺少精确的调查统计，有关专家估计有3000多万。经抽样分析，大中城市流动商贩以行政区域外的外来人员居多，城市下岗工人次之，郊区农民有一定比例，也有一些业余摆摊补贴家用的上班族，还有少量为创业积累资金和经验的大中学校毕业生。流动商贩大军的形成，有主观条件的限制因素：在我国城市化推进和市场经济发展中，农民工起了十分重要的作用，其中一部分由于各种原因从事商贩的行当，流动经营成为他们在城市养家糊口的谋生手段。也有客观环境的门槛因素：由于市场门面和固定摊位费用高，资金短缺的农民工和下岗工人无力进入“合法”的买卖市场，为生活所迫从事流动经营。还有市场供需的拉动因素：市民需要流动商贩，说明城市市场合理配置、方便服务还不到位；城市低收入居民、外来务工人员的生活对我国充足的农副产品、生活用品货源有需求，企盼有人为其架起流通的桥梁。流动商贩大军不断扩大的深层原因是：在市场经济发展中就业的不充分和一些地方政府对无业、隐性失业人员及贫困阶层社会保障不到位，属于社会弱势群体为自求生存、为政府分忧的实际行动。 　　 　　二、流动商贩管理中存在的主要问题 　　 　　目前城市流动商贩管理的主要问题是由于以下关系处理出现偏颇： 　　（一）严管与引导的关系。这是政府管理理念的问题。近10年来，全国创建卫生城市、文明城市等评比活动频繁，促使城市政府对市容环境、街面秩序等目标要求无限提高。在此大背景下，有些城市政府要求管理部门对流动商贩实行“零容忍”，并列入年度工作考核目标，封杀了流动商贩的生存空间，加剧了管理部门与商贩的矛盾。毋庸置疑，流动商贩的流动经营确实使现代城市管理面临严峻的挑战，不同程度地损害了城市市容秩序。流动商贩的产生和增加，是中国经济发展阶段使然，也是城市化进程中社会大分工的必然现象。因此，在流动商贩管理上不宜“一刀切”、“一棍子打死”，但并不意味着可以放任自流，过犹不及只会两败俱伤。唯有正确认识“市容管理”与“繁荣市场”、“解决民生”的辩证关系，才能思路对头，方法恰当，既规范流动商贩经营，又不破坏市容秩序，从根本上处理好“应该堵”与“必须疏”的关系。 　　（二）少数与多数的关系。这是社会利益群体关系的问题。在城市商业网布局基本到位的情况下，作为商业补充的流动商品对商贩的就业和居民的生活都是必要的，但由于受城市市容、秩序及容量所限，也是有限制的。如果执法管理中偏重市容秩序，会造成对流动商贩限制过严，既会影响商贩的就业生存，也会影响居民的生活方便特别是低收入群体的基本生活需求，从而引发和激化执法与商贩及部分市民的矛盾。如果对流动商贩放任不管，短时期内可能流动商贩满意了，但影响纳税交费的固定商家利益，从而破坏正常经营秩序，比流动商贩更多的经商者会有意见；同时在影响市容秩序和环境卫生后，会招致更多居民对流动商贩损害居住环境、堵塞交通的不满意。这里有一个利益平衡点把握的问题，直接考验着政府的智慧和能力。 　　（三）适度与限制的关系。这是城管执法层面的问题。由于政府管理理念的原因，城市管理特别是执法部门的工作难以收到很好的成效，往往倚重大规模整治。当举办重要活动、迎接上级领导检查工作时，执法人员便大规模出动，对流动商贩进行全面驱赶，以取得城市一时的清静亮堂；而游商小贩在等待观望后会继续出动，与城管执法人员玩“你来我跑，你走我再来”的游戏，使管理长期陷入“整治―回潮―再整治―再回潮”的怪圈。当“围追堵截”超过流动商贩的忍耐度时，往往会造成执法人员和商贩矛盾激化，酿成双方人员的流血伤亡事件，并引起社会的强烈反响。 　　（四）法治与人情的关系。这是法治意识不强的问题。行政执法代表政府行政权力，是不容侵犯和必须坚决维护的。部分流动商贩明显违反相应法规，执法人员文明查处是应该的，这是一个原则问题。可是由于我国公民法治观念不强，部分百姓看到执法人员查处违法行为时，往往同情违法者，甚至盲目为违法者作担保以勉处罚，造成正常执法经常受阻，无意中助长了违法商贩的歪风邪气。目前不少城市已出现违法商贩团伙化后公开对抗正常行政执法的事件，导致执法部门在管理违法行为中不敢执法。执法“不作为”最终损害公众利益，当然也包括同情违法者自身的利益，这是情与法错位后出现的可悲现象。 　　 　　三、完善流动商贩管理的对策建议 　　 　　政府是公共利益维护者，在日常管理中必须维持社会秩序和谐运转。流动商贩管理中出现的问题，说明