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民办高校办学环境新变化和对策思考 　　摘 要：民办高校办学的政策环境、市场环境、竞争环境正在发生变化，形势的变化客观上要求民办高校尽快进行发展战略的转换，即从规模扩张转向内涵建设。民办高校内涵建设的核心是办学模式的创新，关键则是商业模式的创新。 　　关键词：民办高校；环境；内涵建设；办学模式；商业模式 　　中图分类号：G648?7 文献标识码：A 文章编号：（2008）04－0010－06 　　近年来，随着我国社会经济的快速发展，民办高校的办学环境正在发生变化。客观地认识这些变化，对于我国民办高校的健康和持续发展具有重要意义。本文拟从三个方面分析这些新变化，并就民办高校的发展提出一些对策思考。 　　 　　一、民办高校办学环境的新变化 　　 　　（一）政策环境的变化 　　 　　1．我国高等教育的发展战略正从规模扩张向 　　提高质量转变“十五”期间，我国高等教育发展的主要矛盾是规模不适应社会经济快速发展的需要。为此，《全国教育事业第十个五年计划》明确2001―2005年我国高等教育发展的主要任务是“采取各种措施积极扩大高等教育规模”。在这一战略的推动下，我国于2002年进入了高等教育大众化阶段，其典型标志是高等教育入学率已达到15％，此后几年一直稳定上升，到2005年已达到21％。在规模快速扩张的同时，我国高等教育的形势也悄然发生了变化，质量问题逐步上升为主要矛盾。因此，调整高等教育战略势在必行。 　　2005年，教育部明确提出了高等教育工作重点转移的问题。当年初，周济部长在全国教育工作会议上做了题为《用科学发展观统领教育工作全局》，明确提出在不同的发展时期，根据教育发展的实际情况，要有不同的战略重点。我们要在前一个时期规模快速发展的基础上，将工作重心转移到更加注重提高质量上来。这既是时代的必然要求，也是教育发展的内在需要，是贯彻落实科学发展观的必然选择。他指出，在经过连续多年的大发展后，影响高等教育质量的一些深层次矛盾正在逐步激化，而经济增长方式的转变和国际竞争的需要又十分紧迫地要求我们提高人才培养质量。这就要求我们必须实现这样一个工作重点的转移。扩大规模是发展，提高质量也是发展，是一个问题的两个方面，缺一不可。 　　适应这一战略转换，我国的高等教育政策也做了相应的调整。2005年以后，公立大学停止了扩招，办学规模逐步稳定，工作重点转向提高教育质量和提高就业率。民办高校则对这一形势缺乏足够的敏感性。不少学校依然习惯于规模扩张的办学思路，因而日益举步维艰。其实，对民办高校而言，重要的是怎样利用自身的优势，为提高高等教育质量做贡献，为社会培养高质量的人才。作为全国高等教育的一个组成部分，民办高校认清这一形势，及时调整自身的发展战略是至关重要的。 　　 　　2．我国的民办高等教育政策正在从鼓励发展转向鼓励和规范并重 　　适应国家高等教育战略的转变，近年来我国的民办教育管理政策也在逐步调整。总的指导思想是从当初的“鼓励发展”向“鼓励和规范并重”转变。 　　“十五”期间，为了解决高等教育的规模问题，国家对民办高校采取了鼓励和支持的政策，积极鼓励社会资本、民营资本进入高等教育领域，兴办高等学校，对提高高等教育毛入学率做贡献。在这一政策的鼓励下，全国民办高校如雨后春笋，发展迅速，为我国高等教育发展做出了应有的贡献。当然，与此同时也暴露了一些问题，主要表现在一些学校管理混乱，甚至违规违法办学，教学质量低下。 　　随着国家高等教育战略的转变，2005年以后国家对民办高校的政策也进行了一些调整，例如，取消了学历文凭考试制度。特别重要的是，2007年，教育部出台了《民办高等学校办学管理若干规定》（教育部2007年25号令），对民办高校的资产过户、校长任职资格、年检以及委派教育督导等问题作了具体规定。这一规定的出台，标志着国家对民办高校的管理战略发生了改变，即从原来的鼓励发展转向鼓励和规范并重，更加强调了依法办学和规范办学。这既是适应国家高等教育战略转变的需要，也是促进民办高校健康发展的需要。 　　不少民办高校对国家高等教育战略和民办教育政策的调整缺乏足够的认识。更有甚者，认为《民办教育促进法》及实施条例非但没有“促进”，反而是“促退”。其实这是一种误解。我认为，主要的问题不在法律本身，而在于出台的时机。《民办教育促进法》及实施条例分别于2003和2004年出台，出台后正好赶上了国家高等教育战略的调整，可谓“生不逢时”。不过，这恰恰从另一个方面说明了民办高校对政策形势的变化认识不够。因此，民办高校需要由被动转为主动，在新形势下研究制订新的发展战略。 　　 　　（二）市场环境的变化 　　 　　1．高校所赖以生存的高中毕业生生源情况正在发生变化 　　从理论上讲，高校规模主要取决于两个因素：一是高等教育毛入学