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浅析流动商贩治安综合管理 　　【摘 要】本文从中南财经政法大学周边等多处流动摊贩的现状出发，分析了摊贩经济存在的问题隐患以及其存在的必然性，并从七个方面提出了相关问题及对策建议。第一，摊贩经济是民生问题，要解决摊贩问题首先必须承认其必然性并赋予合法身份；第二，摊贩经济中存在城管与摊贩的猫鼠博弈，考虑到社会公众的集体利益，应采取政府监查-摊贩缴纳策略。第三，将流动摊贩融入市场体制对其进行商法规制，尽量实现负的外部性的内在化；第四，矫正部分地区 “非行政机关”的城管部门，确立城管的主体地位并健全相关监督体系；第五，流动摊贩的规制不仅需要政府的管控，也需要市场调节的的融入；第六，组建摊贩协会，促进摊贩行业自治，将个体单位聚集成利益集团发声，节约行政成本，同时与城管部门形成掣肘力量，实现“双赢”；第七，摊贩经济的治理必须综合考虑多方因素，力求建立起由宏观到微观的立体治理体系。 　　【关键词】摊贩经济；民生；博弈；规制；法律地位；治安综合治理 　　一、流动商贩现状及面临问题 　　流动商贩是指没有固定经营场所从事简单商品交易的小规模经营者。他们未履行任何商事登记，没有缴纳任何税费，亦没有取得营业执照。但是我国2011年的《个体工商户登记管理办法》第2条规定，自然人要从事商事经营活动必须先进行登记取得营业执照，如果未经登记就属于非法经营，其后果就是予以取缔。 　　笔者对武汉地区多处流动商贩进行调查发现，一方面，进行登记、办理营业执照所带来的各种税费以及高昂的店面租金，会使得这些本小利微的流动商贩望而却步。流动商贩中，大部分人为本地周边地区居住的农民或者赋闲无工作人员，大多流动商贩具有谋生的性质，他们没有资金、没有技术，仅靠从事简单的日常生活用品买卖维持生计。因此尽管现行法律法规、武汉市的相关管理条例并没有对他们的经营活动予以支持，甚至是明令禁止，但他们为了生存仍然继续经营。 　　纵观流动摊贩的发展历史、经济意义以及治理模式，政府对流动摊贩的态度由排斥、驱逐逐渐转变为了认同、疏导。究其原因在于摊贩经济虽然是一种临时性经济活动，但在一定程度上却是对正规经济的补充，它降低了部分群体的生活成本，为其在城市正式就业制度壁垒的限制条件下创造了一个替代性劳动就业市场，为社会挫折群体生存提供了经济流动的潜在功能。然而不可忽视的是，也正是因为摊贩不必支付昂贵的店面租金，同时也不需要承担其产生的负的外部性带来的成本，使他们贩售的商品与其他合法经营的商户所销售的同类商品相比占据成本优势，在市场竞争上，摊贩可凭借更为低廉的售价吸引更多的顾客群。而这种无偿占用公共资源竞争的不正当竞争若不加以控制便产生错误的导向作用，极易导致市场秩序的混乱。 　　二、城管规制问题分析及对策建议 　　（一）流动商贩问题本质是民生问题，存在有其必然 　　摊贩经济作为社会发展到特定阶段的产物，其存在是必然的。其运行也遵循着市场经济规律，社会需求的产生会直接导致相应市场的形成。如今饮食文化的多元趋势渐显，饮食种类的多元也逐渐改变着人们的饮食结构。而流动商贩能够满足坐商无法穷尽多样的饮食单元，由此摊贩经济应运而生。笔者对中南财大学生在流动摊贩消费的频率做了简单的调查得到以下数据： 　　由上表可以得出结论，摊贩经济的存在在很大程度上弥补了原有市场的空缺与不足。对于摊贩与学生消费者而言都是一种帕累托改进。因此其存在在市场层面上而言是合理并且必然的。 　　摊贩经济成为了就业与失业之间的缓冲地带，使底层人民获得了生存喘息的空间，其存在具有民生层面上的合理性与必然性。流动商贩的规制问题也是一个弱势群体的民生问题，政府治理行为的伦理指向应维护公众最起码的生存发展权利。 　　因此，在治理流动摊贩问题上，我们必须正视流动摊贩存在的合理性与必然性，对摊贩经济因势利导而非一味取缔。政府的设摊禁制是城市管理决策者以城市秩序作为立法的单一价值取向，妄图打造“无摊城市”却使城市陷入更为无序的尴尬境地。具体而言，应当以包容的态度正视、引导这类群体，首先则是取消设摊的绝对禁制，赋予流动摊贩合法身份，只有职业合法，才有管控的可能。其次，我国迫切需要一个具体的释放机制和综合治理机制，保障流动商贩乃至弱势群体共享城市发展成果和公共福利。 　　（二）城管-摊贩之间的博弈分析 　　在承认了流动摊贩的合理与必然后，政府需要做的便是监管与引导。目前我国城管作为政府与摊贩之间的桥梁，由城管出面征收管理费进行监管，对摊贩收取管理费是维持摊贩经营稳定、市场运行公平的保证。但由于管理费将使摊贩本就微薄的利益部分流出，因此，他们为了保留自己的利益往往采取逃避管理费的态度。同时，政府在征收费用时极易将原本合理的行为转变为寻租行为，摊贩更加不愿意配合，两者由合作走向对立。由于摊贩和政府为两个不同的主体并代表不用的利益，因