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浅析美国新丝绸之路计划中巴基斯坦因素 　　【内容提要】 “新丝绸之路”计划是美国中亚一南亚政策的最新动态，旨在通过“硬投资”的基础设施建设和“软投资”的机制体系建设相结合，联通中亚资源与南亚市场，实现顺利撤军阿富汗、整合中亚资源与带动区域发展的战略目标。鉴于巴基斯坦国内政治、经济和安全局势牵动着“新丝绸之路”计划的神经，其独特的区域位置是解决阿富汗问题、促使印度加强合作的关键，它的全球角色能够联通东南亚市场并缓解中东能源压力，因此“新丝绸之路”计划高度重视巴基斯坦的作用。为进一步推进“新丝绸之路”计划的实施，美国提出了与巴基斯坦在能源、贸易、金融和安全领域进一步合作的规划。由于巴基斯坦的怀疑和美国国内的批评，“新丝绸之路”计划在推进过程中面临挑战。 　　【关键词】 巴基斯坦 美巴关系 “新丝绸之路”计划 　　DOI：10.16608/j.cnki.nyyj.2015.03.02 　　2011年美国提出的“新丝绸之路”计划是美国中亚一南亚政策的最新动态。鉴于巴基斯坦国内局势、地缘战略位置和全球角色对“新丝绸之路”计划有重大影响，研究巴基斯坦在“新丝绸之路”计划中的作用有重要的战略指导意义。当前学界对巴基斯坦在“新丝绸之路”计划中发挥作用的分析相对较少，大多数学者侧重于从宏观角度分析美国在中亚地区的地缘政治利益，少数学者研究了奥巴马政府初期中亚战略的新变化，还有部分学者侧重于研究巴基斯坦的中亚战略，此外一些国外学者对“新丝绸之路”计划进行了政策层面的研究。上述成果尽管研究方法和视角多样，对重要问题的分析十分深入，也为本文的研究提供了理论支撑和文献资料，但它们在纵向维度上整体宏观，在横向维度上静态单线，缺少对2011年以后美国中亚一南亚安全战略尤其是“新丝绸之路”计划的及时、系统和动态分析，特别是缺少对巴基斯坦在“新丝绸之路”计划中发挥作用的相关研究。巴基斯坦在“新丝绸之路”计划中扮演着推进基础设施建设和联通中亚资源与南亚市场的重要角色。为进一步推动该计划的落实，美国与巴基斯坦在能源、贸易、金融和安全领域做出了一系列新的规划。由于受到巴基斯坦对美国缺乏信任以及美国国内存在批评声音等因素的影响，“新丝绸之路”计划仍将面临挑战。 　　一、“新丝绸之路”计划及巴基斯坦在其中扮演的角色 　　（一）“新丝绸之路”计划概述 　　2011年7月，美国前国务卿希拉里提出了“新丝绸之路”计划。2014年10月28日，美国中亚一南亚事务办公室副助理苏马尔发表了关于“中亚区域一体化前景”的讲话，再次强调了“新丝绸之路”计划的重要意义及2014年之后该战略的相关规划。到目前为止，“新丝绸之路”计划主要分为两个阶段：第一阶段是从2011年至2013年，以“硬投资”为主，侧重于阿富汗与中亚五国资源的整合，主要是打通中亚五国与阿富汗之间的油气运输管道。第二阶段是从2013年至今，强调“软投资”与“硬投资”相结合，依靠世界贸易组织，推动阿富汗―巴基斯坦、巴基斯坦―印度、中亚―阿富汗―巴基斯坦的多边贸易协定和边界合作，推进中亚―南亚资源、贸易、边界和人员的整合与开发。美国官方将“新丝绸之路”计划高度总结为：调整在阿富汗的战略重心，通过基础设施建设的“硬投资”和机制体系建设的“软投资”相结合，联通中亚资源与南亚市场，实现美国顺利撤军阿富汗、整合中亚资源和带动区域发展的战略目标。 　　（二）巴基斯坦在“新丝绸之路”计划中扮演的角色 　　巴基斯坦西邻阿富汗、东接印度、南濒阿拉伯海，地缘战略位置十分重要。“新丝绸之路”计划要保持美国从阿富汗撤军后在中亚和南亚地区的影响，实现把中亚的能源资源通过阿富汗输送到印度甚至东南亚国家的目的，必然要通过巴基斯坦。2011年5月，美国国务卿希拉里访问巴基斯坦期间，强调美方将继续“鼎力支持巴基斯坦，坚守合作承诺，维护双方关系”。在同年10月对阿富汗周边国家的“环访”期间，希拉里又对巴基斯坦进行了为期两天的“单独”访问。由此可见，巴基斯坦在“新丝绸之路”计划中扮演着重要的角色。迄今为止，“新丝绸之路”计划中涉及巴基斯坦的内容可分为两个方面： 　　首先，巴基斯坦是推进基础设施建设的关节点。希拉里在2011年10月的访问中特别强调巴基斯坦在中亚一南亚区域中的核心作用，表示巴基斯坦将在很大程度上成为“新丝绸之路”计划联通中亚、南亚和东南亚的“核心港湾”。2012年，在“新丝绸之路”计划的指导下，巴基斯坦、印度和土库曼斯坦签署了天然气购销协议。2013年之后，“新丝绸之路”计划继续推进中亚―阿富汗―南亚电力网项目（CASA-1000）和土库曼斯坦―阿富汗―巴基斯坦―印度天然气管道项目（TAPI）等基础设施建设的实施进度。其中，参与“CASA-1000”项目的四国已就价格问题达成协议，该项目还得到了亚洲开发银行和世界银行的支持，有