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民办高校财务预算管理中存在问题及建议 　　摘要：本文对民办高校在财务预算管理中存在的问题做了简要分析，并提出建议，力图使民办高校的财务预算更加科学、合理，促进民办高校的健康、快速发展。民办高校与公办高校在管理体制和市场化程度上存在差异，更需要、也更便于全面实施预算管理制度。某校自2009年实行财务预算管理，财务预算方法从最初增量预算法到现在的零基预算法，在财务预算管理方面取得一些了经验，但也存在一些问题，现就财务预算管理中存在的问题及建议进行探讨。 　　关键词：民办高校 财务预算管理 　　一、民办高校财务预算管理中存在的主要问题 　　（一）预算管理意识不强，预算管理作用未充分发挥 　　学校对财务预算管理的重视不够，尚未建立一套完整的预算管理体制，未设置预算机构，使得人事、教学、科研、基建、后勤管理等各部门不参与预算的编制，认为预算管理只是财务部门的事，只关注编制的预算能否为本部门带来更大的利益。由于各部门缺乏预算责任意识和工作的积极性，在重大决策方面也与预算管理部门缺乏沟通，从而直接影响到预算执行效果，致使预算管理目标难以实现，预算的管理作用难以得到充分发挥。 　　（二）预算编制方法不够科学，预算编制范围不全面 　　民办学校由于是自筹经费，没有财政拨款，且学校的学费收入主要在秋季实现，因而往往上半年资金比较紧张，使得上半年的预算无法落到实处，令各二级单位对学院的预算资金存在质疑。再就是预算编制主客体之间沟通不够、了解甚少，预算编制人员难以掌握学校复杂繁多的业务活动等现实情况，致预算管理整个过程不科学、不全面。 　　（三）预算执行力不强，约束力不够 　　预算管理意识淡薄，预算执行刚性观念不强，对于没有预算的项目找各种理由找上级领导批准，而部分领导也不考虑实际，盲目批准，对没有预算资金支持的业务往往先斩后奏，造成既成事实。如此一来现有资金量无法满足膨胀的支出需求，导致学校的资金紧张，甚至连预算内的支出也无法满足，严重影响了预算的严肃性和有效性。 　　（四）在基础建设、固定资产购置方面投入过大，挤压学校正常运行经费 　　随着学校规模的不断扩大，各级管理部门对学校基础设施、教学设备配套的问题等方面的要求也随之提升。与公办学校不同的是，学校的基础建设和人员经费等等都没有国家政政拨款的支持，而人力成本不断攀升，人员经费支出已占全部收入的一半，发展阶段的积累无法满足庞大的基础设施投入。学校在举办者投入后仍不能满足基本建设、固定资产购置等需求的情况下只能向银行贷款，但是高额的银行利息费用则在预算支出中所占比重越来越高，致挤压了运行预算。 　　（五）预算编制人员的综合素质、业务素质不高，对学校高层决策不了解 　　目前民办高校参与预算编制的人员一般为财务处兼职人员，对国家政策及学校的长远规划、近期发展方向、对学校领导高层的决策方向也不了解；预算编制的时间短，不能对学校内外部影响预算因素进行广泛的搜集和分析整理，缺乏缜密的科学论证，不能给预算编制提供切实可靠的依据，只是按照主管领导的意见进行收支预算的编制。有些预算项目和指标论证不充分，缺乏民主程序，造成预算安排的先天不足，有时还出现“领导项目”、“关系项目”等，个别领导的介入还致预算额度等不公平。 　　（六）财务预算执行情况没有与考核挂钩，没有激励与奖罚机制 　　民办高校在预算管理中缺乏对预算执行的评价和审计，也未实行预算执行的激励机制和责任追究机制，成为影响预算目标不能很好实现的重要原因。前期各部门申请预算经费时往多里了争取，但在执行中没有配套的跟踪管理和考核指标，也没有相应的监督和奖惩制度，而在超预算时，总是强调预算给得不够、预料外情况等客观因素。另外学校财务预算是以会计年度为预算年度，但学校对教职工的考核是以学年为考核周期，且未将预算执行情况列入考核范围，预算执行情况的好坏与其个人无利益关系，使得财务部门以外的人对预算执行情况不关注、不重视。 　　二、民办高校预算管理中应采取的措施 　　（一）建立预算管理体制，健全预算管理制度 　　建立由高校主要领导担任组长的预算管理领导小组，成员由财务、审计、教学、科研、总务等负责人组成。制定健全的科学的预算管理制度，规范预算编制的原则、程序、方法，明确预算的收支、执行和调整，使预算管理工作进入程序化、制度化的轨道，防止人为性、随意性。 　　高校财务预算编制中的预算项目、预算额度等公开、充分征求高校各组成单位的意见，广泛的讨论、论证和分析，防止领导项目、人情项目、关系项目等。在预算收入总额既定、预算支出总额控制的情况下，对预算数据合理性进行论证，此长彼消，长消彼长，既增加了预算的透明度与公平性，也让参与者感到一种主人翁精神，同时也意识到预算执行的重要性，积极参与执行。另一方面预算具体编制人员通过讨论等也明了学校未来一