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民族地区地方政府债务状况评价与建议 　　【摘要】 　　目前，有关我国地方债务问题的研究备受关注。民族地区地方政府债务形成和发展与全国具有同步性，但债务压力和债务风险比全国大部分地区形势要严重，其主要来源于“吃饭财政”、土地财政、地方政府融资平台以及自然灾害和其他突发经济社会事件的影响。从理论研究层面和数据实证层面都可以看出，民族地区地方政府债务规模较大、增长较快，且县级债务负担更重，信用违约风险概率更高。因此，应高度重视民族地区地方债务问题，以求尽量客观、完整、准确评价债务风险，全面提高债务管理水平。 　　【关键词】民族地区;地方政府债务管理;土地财政;风险评价 　　【作者】史锦华，中央民族大学经济学院教授，经济学博士后，硕士生导师;张博文，中央民族大学经济学院硕士研究生。北京，100081 　　【中图分类号】F8127【文献标识码】A 　　【文章编号】1004-454X（2015）01-0145-008 　　COMMENT AND SUGGESTIONS TO THE DEBT MANAGEMENT 　　OF LOCAL GOVERNMENT IN MINORITY AREAS 　　Shi Jinhua， Zhang Bowen 　　Abstract： 　　Presently， the researches on the issues of debt in local governments catch extensive attentions. The formation and development of the local government debt in minority areas are synchronous to the whole county， however， the situation of debt pressure and debt risk in these areas are more serious than that in most parts of the country. They mainly come from ‘rise fiscal’， ‘land fiscal， platform of capital-raising of the local government as well as impacts of natural disasters and proruption of other economic and social events. This is shown in levels of theoretical research and statistic demonstration that the scale of local government debt in minority areas is relatively big and the speed of growth is relatively fast， furthermore， the debt burdens of the county level of government are more serious， the risk probability of credit breaching is higher. Therefore， sufficient attentions should be paid to the issue of local debts in minority areas in order to evaluate debt risk as objective， fully and accurately as possible， so as to improve standards of debt management comprehensively. 　　Key Words： minority area; local government; debt management; fiscal based on land development; risk evaluation 　　一、引言 　　近年来，我国地方政府债务规模及其风险问题引起了社会各方的高度关注。从法律角度讲，地方政府债务是指地方政府作为债务人，与债权人发生的权利义务关系;从形成来源看，地方政府债务主要是源于地方政府和所属机构为公益性项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。从债务管理的角度看，可以按不同的标准对地方政府债务进行分类，如根据债务发生是否需要特定的条件，可以将地方政府债务分为直接债务和间接债务;根据债务的发生是否属于法定义务，可以将地方政府债务