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构建促进社会和谐社会管理机制 　　摘　要：在任何国家，一个稳定、和谐与发展的社会都离不开有效的社会管理。如何构建有效的社会管理机制?我们认为应从构建科学的社会决策机制、全面的社会控制机制、有力的社会监督机制、有效的社会制约机制四个方面进行探索与实践。 　　关键词：社会和谐；社会管理；机制；构建 　　中图分类号：C93-03　文献标识码：A　文章编号：1000-2529(2007)02-0052-06 　　 　　在任何国家，一个稳定、和谐与发展的社会都离不开有效的社会管理。社会管理机制是社会管理有效实施的制度保障，是社会管理所遵循的一整套规范和模式。通常情况下，社会管理包括两类：一类是政府对有关社会事务进行规范和制约，即政府社会管理。政府社会管理是政府通过整合社会资源，动员社会力量，为增进公共利益，依法对社会事务实施的组织化活动；二类是社会(即自治组织、非营利组织和公民)依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约社会和自身的行为，即社会自治管理和社会自我管理。现代社会管理是政府干预与协调、非营利组织为辅助、基层自治为基础、公众广泛参与的互动过程。目前，我国的社会管理机制虽然较以前有了很大进步，但仍然存在许多问题，主要表现为管理主体单一且权力过度集中、管理的方式手段与社会新领域的变化不相适应、管理效率低下、管理机构日益膨胀、政事不分等。这些突出问题都需要我们花大力气加以解决。 　　在当前，要构建促进社会和谐的社会管理机制，必须加强和完善以下几个方面的建设： 　　 　　一、构建科学的社会决策机制 　　 　　社会决策是社会管理者在管理活动中做出的事关重大的决定，它在社会管理中起着重要的作用。正确决策是各项工作成功的前提，社会管理各种职能的执行与发挥，几乎都离不开决策。构建科学的社会决策机制，是构建促进社会和谐的社会管理机制的重要一环。 　　怎样做到构建科学的社会决策机制呢?总的来讲，要遵循“合法、合理、合序、合利”这四个原则。一是要合法决策。社会管理者在实施社会决策时，必须按照法律、法规和规章的规定进行。没有法律、法规、规章的规定，社会管理部门不得作出影响公民合法权益或者增加公民义务的决定。二是要合理决策。社会管理部门实施社会决策，必须遵循公平、公正的原则。三是要合序决策。在一般情况下，任何决策都必须按照一定的程序进行。四是合利决策。社会决策由于主客体的特定性，它一般是不讲“互赢”“双赢”的，必须以社会公共利益和人民群众的利益作为决策的出发点和落脚点，甚至是唯一点，尤其要注意不能忽视了社会边缘群体和弱势群体的利益。改革开放以来，党和政府虽然积极推进社会决策的科学化和民主化，使党和政府的路线方针政策及各项决议普遍得到了人民群众的拥护和支持，保证了党和国家各项事业的发展，但决策方面仍然存在一些问题：一是决策权力过分集中于领导者个人的问题还没有完全解决，有的决策者不注重调查研究，不进行充分论证，就盲目作决定，导致决策失误。主要表现为经验型决策、跟风型决策、拍脑壳型决策、唯政绩型决策和“唯长官意志”型决策等。二是以部门利益为标准行使决策权的问题比较严重，导致决策的片面性。三是决策神秘化、权责混乱、不负责任的问题比较突出，导致错误决策难以避免且迟迟难以纠正，给工作和事业的发展造成损害。因此，在和谐社会的构建过程中，必须注重社会决策机制的改革与创新。 　　 　　1．改革社会决策的评价监督机制 　　针对当前在社会决策中出现的只重视开始、不重视结果，只关注上层、不关注民生，只重视政绩、不重视实效等不良现象，改革社会决策的评价监督机制。通过科学的标准、正确的途径和有效的方法，实施对社会决策的有效监督与评价，使社会决策能真正充分发挥它应有的作用。以决策所体现的社会价值和最终的事实结果来评价、监督决策的正确与否，应是检验我们社会管理工作好坏的唯一标准，“不管白猫黑猫，抓到老鼠就是好猫”。当然，随着社会管理工作的任务加重、难度加大，如何保证这一标准的真正落实，还必须在实际工作中引入新的评价监督标准相配套，如制度评价监督标准、程序评价监督标准等。要在管理中完善各类决策的议事规则和程序，使各类决策的出台都有明确的程序要求，实行决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任追究制，并逐步把体现决策民主化、科学化要求的有关程序用制度的形式固定下来。在此基础上，把决策者遵守和执行这些程序和制度的情况作为评价监督其决策状况的重要内容。 　　在评价监督社会决策的时间上，则应该延长评价监督的过程。对一个社会决策的评价监督，应该从开始实施决策一直延伸到决策实施的最后结果，贯穿于决策制定和决策实施的全过程。要杜绝社会上出现的那种一个措施、一个项目作出后仅获得一时的好评，尔后便无声无息的做法；或是所谓“运动式”的决策措施，逢重大节假日轰轰烈烈地实施一阵